Государственно-общественное управление педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века - М. Гончаров

Огромную роль в систематизации материалов по вопросам управления образованием и истории профессионально-педагогического образования играет монография профессора Высшей школы экономики, академика РАО Э. Д. Днепрова. В книге впервые дается комплексный анализ истории образования в России в XIX – начале XX столетия, рассматривается политическая история российского образования как часть внутриполитического курса, образовательные реформы и контрреформы рубежа XIX–XX веков, показаны становление и эволюция отечественной системы образования и всех ее компонентов в контексте общего развития страны[119].

Интерес, на наш взгляд, представляет монография под редакцией Г. Б. Корнетова. В ней раскрываются особенности подготовки учителя для начальной школы в России в конце XIX – начале XX века, приводятся различные точки зрения на организацию и управление учительской службой и педагогическим образованием (Н. И. Пирогов, H. X. Вессель, Л. Н. Толстой, Н. А. Корф). Особое внимание уделяется «Проекту Учительской семинарии», который разработал К. Д. Ушинский[120].

Большой вклад в раскрытие подходов к трактовке образования, как важнейшего культурно-образовательного феномена, действенного фактора решения современных задач образования, внесли работы член-корреспондента РАО М. В. Богуславского[121].

Направлениям государственной политики в сфере педагогического образования посвящены работы Н. И. Булаева, H. С. Волкова, Е. Л. Стаферовой, Л. И. Титовой, С. В. Ворошиловой и др.[122] В исследовании Л. X. Газгиреевой освещаются исторические и социокультурные предпосылки становления и развития педагогической мысли в России в XVIII – начале XX века, анализируются взгляды крупных государственных чиновников (министров) на проблему государственно-общественного управления педагогическим образованием в дореволюционный период[123].

Вопросам высшего педагогического образования посвящены исследования Н. В. Гриценко, Д. А. Гутнова, И. В. Сучкова, И. Ф. Плетневой[124]. Детально и системно вопросы становления высшего педагогического образования в России отражены в работе Е. А. Князева. Здесь впервые предпринята попытка проследить эволюцию высшего педагогического образования, как университетской модели в рамках структуры Вольной высшей школы[125].

Актуальными для нашего исследования являются работы, затрагивающие вопросы общественно-педагогического движения и частной инициативы в организации и управлении педагогическим образованием в России в исследуемый период (А. Ю. Бутова, В. М. Величкиной, Б. Г. Герш, А. В. Ермакова, А. Ж. Кусжановой, И. В. Макаровой, И. Д. Митиной, Т. Б. Соломатиной, А. Н. Шевелева)[126].

Правовые аспекты взаимодействия государственных органов управления и общественных органов самоуправления рассматривались в работах В. И. Гусарова, 3. Н. Зариповой, Е. С. Кананыкиной, А. В. Овчинникова, Л. А. Токаревой[127].

К 90-м годам XX века начали появляться исследования по проблемам практической деятельности органов местного самоуправления. Этот интерес к проблемам теории и истории органов местного самоуправления в России был усилен начавшейся децентрализацией государственного управления и реформированием системы местного самоуправления, протекавшими на фоне ликвидации большинства идеологических установок.

Одним из первых исследований истории земства как органа самоуправления стала работа заведующего кафедрой истории Российского государства Российской академии государственной службы при Президенте РФ Г. А. Герасименко «Земское самоуправление в России»[128]. В книге, основанной на архивных источниках, делается попытка показать историю российского земства и вскрыть причины провала земского самоуправления. Появляется ряд исследований по истории и теории местного самоуправления, выполненных с опорой на возможности методологического плюрализма. Коллективные издания «Местное самоуправление: проблемы и решения» и «Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России»[129] формулируют новые теоретические проблемы взаимоотношения государственной власти и самоуправления, по-новому осмысливают содержание и пределы компетенции самоуправления, анализируют своеобразие российского пути развития самоуправления и его перспективы.

Вопросам роли земского самоуправления в организации педагогической подготовки и учительского дела в России посвящены работы Г. Б. Волковой, Л. Д. Гошуляк, В. Г. Графского, H. Н. Ефремова и других[130]. Детально и системно идеи общественной деятельности в области образования раскрываются в докторской диссертации Б. К. Тебиева «Правительственная политика в области образования и общественно-педагогическое движение в России конца XIX – начала XX в.»[131]. В ней впервые предпринята попытка осуществить сравнительно-исторический анализ правительственной политики в области образования и общественно-педагогической деятельности в исследуемый период. Общественно-педагогическое движение в этом труде рассматривается как «качественно новая ступень общественной деятельности в области народного образования, как ветвь освободительного движения в стране, обладавшая значительной самостоятельностью»[132].

Немаловажную роль играют многочисленные исследования, анализирующие элементы организации и управления педагогическим образованием в дореволюционный период в регионах. Однако эти исследования затрагивают лишь некоторые формы образовательных заведений и не имеют ярко выраженной систематизации[133].

Одно из наиболее заметных мест в отечественной историографии последних лет занимает направление, исследующее содержание и эволюцию благотворительного процесса и частно-партнерских отношений, находивших реализацию в различных формах взаимодействия с государством, в том числе в виде организации и управлении педагогическим образованием и учительской службой в дореволюционной России. Современные исследователи, такие как P. Н. Балицкий, Т. Б. Кононова, Ю. В. Коробейников, Т. Н. Покотилова, В. Л. Прохоров, А. Р. Соколов, достаточно подробно проанализировали степень и качество изученности этого вопроса, обозначили этапы и направления историографических изысканий в отношении указанного социо-исторического феномена[134]. Зарубежные историки (Дж. Бредли, А. Линдермейер, Б. Д. Медисон, Р. Мэннинг, В. Розенберг, Д. Л. Рэнсел, Т. Эммонс и др.) не обошли вниманием вопросы российского земского самоуправления. В первую очередь, авторов интересовали вопросы общественного участия в сфере образования и социального призрения[135].

Таким образом, в рамках историографического обзора темы исследования использован весь необходимый комплекс источников. Многообразие источниковой базы позволяет в полной мере рассмотреть проблему становления и развития государственно-общественной системы управления педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века. Опора на анализ источниковедческой базы исследования по проблеме взаимодействия государства и общества в период XVIII – начала XX века в российском педагогическом образовании позволила определить уровни рассмотрения источников, а именно работы по: истории учительского дела и педагогического образования в указанный период; проблемам становления и развития педагогического образования в России и роли государства в этом процессе; формам участия общественной и частной инициативы в управлении педагогическим образованием; региональным аспектам организации и управления педагогическим образованием; а также материалы нормативно-правового характера раскрывающие вопросы государственно-общественного управления в целом. Отмечено большое число работ по указанным аспектам, однако комплексного исследования, которое отражало бы сложные взаимоотношения государственных и общественных органов управления педагогическим образованием в России в исследуемый период, до настоящего времени не проводилось. Данное положение стало обоснованием необходимости проведения данного исследования.

Выводы по главе I

Проведенный анализ источников, посвященных теоретическим основам государственно-общественного управления педагогическим образованием в России в исследуемый период, позволяет сформулировать ряд выводов.

До второй половины XIX в. термин «государственно-общественное управление» не встречался в нормативно-правовых документах и научных текстах, а в случае его использования трактовался как вопрос «внутреннего управления» (паспорта, переписи, народное образование, лечебное дело и т. п.). Впервые вопросам государственно-общественного взаимодействия в сфере управления народным образованием уделяется внимание в XIX веке. В монографических работах этого периода появляться термины «общественное управление», «общественно-государственное управление», «государственно – общественное управление».

В советский период (1920–1980) термин «государственно-общественное управление образованием» не употреблялся совсем, а общественное управление педагогическим образованием осуществлялось партийными, профсоюзными, комсомольскими органами, организациями шефства общественных объединений и творческих союзов, а также наставничеством. Сами понятия «попечительство», «земство», «общественное участие» в документообороте этого периода отсутствуют.