Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) - Лариса Калинина

Комментируемый Закон отсылает к специализированным отраслевым нормативным правовым актам в двух случаях:

объектом приватизации являются имущество и акции организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии;

объектом приватизации является имущество федеральных государственных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности, которое передается Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливаются особенности осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий при приватизации имущества федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации и акций акционерных обществ организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации.

Под организацией атомного энергопромышленного комплекса понимают: федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении органа государственного управления использованием атомной энергии; иные юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие виды деятельности в области использования атомной энергии, предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; открытое акционерное общество, создаваемое по решению Президента Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона. Организации ядерного оружейного комплекса Российской Федерации не являются организациями атомного энергопромышленного комплекса[63].

Основными принципами государственной политики в области управления и распоряжения имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса являются:

обеспечение приоритета устойчивой и безопасной деятельности организаций атомного энергопромышленного комплекса, в том числе соблюдение требований ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, экологической безопасности и требований в области охраны окружающей среды, физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов, радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, а также сохранности и надлежащего использования указанных объектов;

обязательность осуществления организациями атомного энергопромышленного комплекса поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) для федеральных государственных нужд, в том числе для государственного запаса специального сырья и делящихся материалов;

обеспечение государственного контроля за организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии;

обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение сохранения единого производственно-технологического комплекса организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии, в соответствии с его целевым назначением;

сохранение государственного регулирования ценообразования в отношении продукции (работ, услуг) оборонного назначения, производство которой осуществляется организациями атомного энергопромышленного комплекса;

создание условий для повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) российских организаций, осуществляющих производственную и иную деятельность в области использования атомной энергии, на мировом рынке;

соблюдение международных обязательств и гарантий в области использования атомной энергии;

обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;

создание условий для обеспечения безубыточности, а также прибыльности функционирования организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Федеральные государственные унитарные предприятия атомного энергопромышленного комплекса, включенные в утверждаемый Президентом РФ перечень федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, акции которых будут внесены в уставный капитал открытого акционерного общества, создаваемого по решению Президента Российской Федерации, подлежат преобразованию в открытые акционерные общества в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации и с учетом особенностей, предусмотренных указанным Законом.

Акции открытых акционерных обществ, создание которых предусмотрено ч. 3 ст. 3 указанного Закона, вносятся в уставный капитал основного акционерного общества без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

В соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» в целях осуществления передачи Государственной корпорации «Ростехнологии» имущественного взноса Российской Федерации предусматривается переходный период, который действует до 2012 г.[64].

Преобразование федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, сто процентов акций которых находится в федеральной собственности и передается Государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации и с учетом следующих особенностей:

1) имущество, принадлежащее федеральным государственным унитарным предприятиям (при передаче его в собственность открытых акционерных обществ, создаваемых путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, сто процентов акций которых передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации) и находящееся за пределами территории Российской Федерации (в том числе недвижимое имущество, доли, паи в иностранных юридических лицах, денежные средства в иностранных кредитных организациях, ценные бумаги, являющиеся таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством иностранного государства, иное имущество), включается в состав имущественных комплексов указанных федеральных государственных унитарных предприятий;

2) имущество, приватизируемое в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ, в том числе акции организаций, передаваемые в качестве имущественного взноса, включается в передаточные акты независимо от учета данного имущества в реестре федерального имущества;

3) земельные участки, которые находятся в собственности Российской Федерации, приватизация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается и которые предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования указанным федеральным государственным унитарным предприятиям, передаются по договорам аренды открытым акционерным обществам;

4) ставка арендной платы за пользование земельными участками определяется Правительством Российской Федерации;

требования кредиторов федеральных государственных унитарных предприятий при преобразовании их в открытые акционерные общества, сто процентов акций которых передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации, подлежат удовлетворению в соответствии с условиями и содержанием обязательств, на которых они основаны. При этом правила п. 1 и 2 ст. 60 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются.

Примечание: в соответствии с данным пунктом при передаче имущества ГК «Ростехнологии» на данные отношения не распространяются нормы ГК о гарантиях прав кредиторов реорганизуемого юридического лица. То есть в данной ситуации не действуют следующие нормы.

«Юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании данного уведомления орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.