Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) - Лариса Калинина

Второй раздел программы содержит:

перечни сгруппированного по отраслям экономики (сферам управления) федерального имущества, приватизация которого планируется в очередном году (федеральных государственных унитарных предприятий, акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, иного имущества, составляющего казну Российской Федерации), с указанием характеристики соответствующего имущества;

сведения об открытых акционерных обществах, акции которых в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат внесению в уставный капитал иных открытых акционерных обществ;

сведения об открытых акционерных обществах и федеральных государственных унитарных предприятиях, преобразуемых в открытые акционерные общества, в отношении которых принимается решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении ими («золотой акции»).

В программе также определяется федеральное имущество, решение об условиях приватизации которого принимается Правительством Российской Федерации (п. 5 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806).

Распоряжение Правительства РФ от 1 сентября 2008 г. № 1272-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 годы» определяет следующие основные задачи государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2009–2011 гг.:

приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении выполнения государственных функций и полномочий Российской Федерации;

проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики;

создание интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;

преобразование федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

формирование доходов федерального бюджета[72].

В соответствии с данным Распоряжением Российская Федерация является на 1 января 2008 г. собственником имущества 5709 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 3674 акционерных обществ.

В 2009–2011 гг. будет продолжена работа по формированию на основе акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, интегрированных структур в стратегических отраслях экономики.

В 2009–2011 гг. будут предложены к приватизации все федеральные государственные унитарные предприятия, не обеспечивающие выполнение государственных функций Российской Федерации.

В 2009–2011 гг. к продаже будут предложены пакеты акций акционерных обществ, созданных при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением акционерных обществ, включенных в перечень стратегических акционерных обществ или участвующих в формировании интегрированных структур.

В 2009 г. будут приватизированы федеральные государственные унитарные предприятия агропромышленного комплекса, дорожного хозяйства, строительного комплекса, геологии и связи.

Пункт 2 устанавливает содержание прогнозного плана (программы). В него включаются перечни:

федеральных государственных унитарных предприятий;

акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности;

иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году.

Раздел 2 распоряжения Правительства РФ от 1 сентября 2008 г. № 1272-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 годы» включает:

Перечень открытых акционерных обществ, находящиеся в федеральной собственности акции которых планируются к приватизации в 2009 г.;

Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2009 г.;

Перечень закрытых акционерных обществ, находящиеся в федеральной собственности акции которых планируются к приватизации в 2009 г.;

Перечень обществ с ограниченной ответственностью, принадлежащие российской федерации доли в которых подлежат приватизации в 2009 г.;

Перечень иного имущества, планируемого к приватизации в 2009 г.;

Перечень результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые вносятся в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал открытого акционерного общества «Росспиртпром»[73].

Комментируемым пунктом закреплено указание характеристик приватизируемого федерального имущества и предполагаемых сроков приватизации.

В соответствии с п. 2 ст. 14 комментируемого Закона к характеристикам приватизируемого имущества относятся наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные.

При включении федерального имущества в соответствующие перечни указываются:

а) для федеральных государственных унитарных предприятий – наименование и местонахождение;

б) для акций открытого акционерного общества, находящихся в федеральной собственности:

наименование и местонахождение открытого акционерного общества;

доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций открытого акционерного общества либо, если доля акций менее 0,01 процента, – количество акций;

количество акций, подлежащих приватизации, с указанием доли этих акций в общем количестве акций открытого акционерного общества (при доле акций более 0,01 процента);

в) для иного имущества – наименование, местонахождение и назначение имущества (п. 6 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806)[74].

В 2009 г. предлагаются к продаже:

пакеты акций, размер которых не превышает 50 процентов уставного капитала соответствующих акционерных обществ, за исключением пакетов акций стратегических акционерных обществ или принимающих участие в формировании интегрированных структур, а также пакетов акций, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части федерального бюджета в 2009 г. и на период до 2011 г. в соответствии с перспективным финансовым планом;

пакеты акций акционерных обществ топливно-энергетического комплекса, строительного комплекса, агропромышленного комплекса, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, геологии, водного транспорта и акционерных обществ машиностроения (за исключением стратегических акционерных обществ);

имущество казны Российской Федерации, не обеспечивающее государственных функций.

Кроме того, планируется приватизировать 3 доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью, а также 18 объектов иного федерального имущества.

В 2009 г. ожидаются поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в размере 12 млрд руб. Исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу ожидаются в 2010–2011 гг. поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в размере 12 млрд руб. ежегодно[75].

3. Пункт 3 оставляет за Президентом РФ принятие решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий. После этого указанные объекты включаются в прогнозный план.

4. Пункт 4 устанавливает особенности приватизации:

акций ОАО «Газпром».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в ред. от 23 декабря 2005 г.) суммарная доля обыкновенных акций организации – собственника Единой системы газоснабжения, которые находятся в собственности Российской Федерации и в собственности акционерных обществ, более 50 процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, не может составлять менее чем 50 процентов плюс одна акция общего количества обыкновенных акций организации – собственника Единой системы газоснабжения. Продажа и иные способы отчуждения таких обыкновенных акций могут быть осуществлены на основании федерального закона[76].

Закрепление данной нормы в 2005 г., во-первых, сняло ограничения на максимальную долю обыкновенных акций ОАО «Газпром», которые могут принадлежать иностранным гражданам и организациям, во-вторых, отменило 20-процентное ограничение на владение акциями холдинга со стороны нерезидентов. В то же время за государством законодательно был закреплен контрольный пакет акций (50 % + 1 обыкновенная акция) ОАО «Газпром». Этот пакет акций может находиться в собственности РФ и в собственности акционерных обществ, более 50 % акций которых принадлежит РФ;

Российского акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России».