Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) - Лариса Калинина

Реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом.

Кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения – прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом»[65].

Данные правила составляют важнейшие юридические гарантии прав и интересов кредиторов реорганизуемого юридического лица, однако законодатель устанавливает исключения из правил.

5) на дочерние акционерные общества основных акционерных обществ, сто процентов акций которых находится в собственности Государственной корпорации «Ростехнологии», и их дочерние акционерные общества не распространяется правило, которое установлено ст. 98 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», согласно которому акционерное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица.

Примечание: федеральными законами продолжают «размываться» основополагающие положения Общей части Гражданского кодекса Российской Федерации, прежде всего подраздела второго «Лица». Установление и последующее увеличение количества исключений из базовых положений, при этом закрепленных в отсылочных нормах, позволяет использовать законодательство без учета государственных интересов.

Приватизация имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых не приняты решения Президента Российской Федерации и (или) решения Правительства Российской Федерации о преобразовании их в открытые акционерные общества, сто процентов акций которых передается Государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации, осуществляется без учета указанных особенностей.

После принятия Правительством Российской Федерации решения о преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, сто процентов акций которых находится в федеральной собственности, с последующей передачей их Государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации, она осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, следующие права собственника имущества указанных федеральных государственных унитарных предприятий:

утверждает уставы предприятий, вносит в них изменения, формирует уставные фонды предприятий;

вносит предложения о закреплении федерального имущества на правах хозяйственного ведения за предприятиями;

назначает на должность и освобождает от должности руководителей предприятий, заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с ними в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

согласовывает прием на работу и увольнение с работы главных бухгалтеров предприятий, заключение, изменение и прекращение трудовых договоров с ними;

принимает решения по принципиальным вопросам деятельности предприятий, в том числе согласовывает назначение главных конструкторов;

утверждает годовую бухгалтерскую отчетность и отчеты предприятий;

определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества;

утверждает показатели экономической эффективности деятельности предприятий и контролирует их выполнение;

дает предприятиям задания, обязательные для исполнения; принимает решения о проведении аудиторских проверок;

утверждает аудиторскую организацию и определяет размер ее вознаграждения;

дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, на совершение крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия, либо в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или уставами предприятий, на совершение других сделок;

дает согласие на участие предприятий в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций, а также в иных коммерческих и некоммерческих организациях;

дает согласие на создание филиалов и открытие представительств предприятий;

принимает решения о перераспределении федерального имущества между предприятиями;

согласовывает осуществление заимствований предприятиями; принимает решение об увеличении или уменьшении уставного фонда предприятий;

устанавливает порядок направления части прибыли предприятий, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, в доход Государственной корпорации «Ростехнологии»;

принимает решение о направлении части прибыли предприятий, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, в доход Государственной корпорации «Ростехнологии».

12. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет, что компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На практике на уровне субъектов РФ создаются специализированные органы по управлению имуществом (комитеты и т. п.), органы или учреждения, выполняющие функции продавца имущества (фонды имущества и т. п.). Так, Департамент имущественных отношений Краснодарского края осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества.

К задачам Департамента относится осуществление приватизации имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу

Департамент принимает в установленном порядке решения об условиях приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Краснодарского края.

Данный орган исполнительной власти субъекта РФ выступает от имени Краснодарского края учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации краевых государственных унитарных предприятий, а также учредителем (участником) хозяйственных обществ по поручению главы администрации Краснодарского края.

Кроме того, департамент передает для продажи объекты приватизации специализированному краевому государственному учреждению «Фонд государственного имущества Краснодарского края»[66].

Субъекты РФ принимают законы по вопросам приватизации государственного имущества (например, Закон Московской области от 12 мая 2005 г. № 115/2005-03 «О приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области»[67], Закон Санкт-Петербурга от 10 марта 2005 г. № 59–15 «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга»).

Хотелось бы отметить, что региональное законодательство расширяет принципы приватизации государственного имущества. Так, согласно ст. 1 указанного Закона Санкт-Петербурга от 10 марта 2005 г. № 59–15 «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга» приватизация имущества Санкт-Петербурга осуществляется на основе следующих принципов:

приоритета федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения приватизации, перед законами Санкт-Петербурга и иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, регулирующими отношения в сфере управления и распоряжения имуществом Санкт-Петербурга;

обеспечения добросовестной конкуренции и признания равенства покупателей имущества Санкт-Петербурга;