Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Мировой экономический кризис 1930-х годов привел к массовой безработице и в Швейцарии. Несколько забастовок разгневанных рабочих были подавлены федеральными войсками, не раз заканчиваясь кровопролитием. Левым было отказано в том, чего добились католики (в 1891 году) и фермеры (в 1929 году): признания, политического влияния и участия в Федеральном совете. Принципы пропорционального правления и участия использовались для интеграции культурных меньшинств , но не для решения проблем растущего социально-экономического раскола .
Вдобавок ко всему, движение Socialist раскололось. Фракция коммунистов утверждала, что буржуазная демократия - это фальшивка, инструмент капиталистического класса, и что улучшение положения рабочего класса может быть достигнуто только путем политической и экономической революции. По их мнению, только политика классовой борьбы может преодолеть систему рынка и прибыли и привести рабочий класс к власти. Социал-демократы , с другой стороны, настаивали на пропорциональном участии во всех демократических институтах и верили в ограниченные реформы, даже если государство оставалось в руках буржуазного большинства. Они также стремились к смешанной экономике , с сильным государственным сектором и государственным вмешательством в интересах социального равенства . Это позволило бы не только улучшить положение рабочих, но и защитить швейцарскую экономику от глубокого мирового рыночного кризиса, который тогда казался неизбежным.
На протяжении почти четырех десятилетий, вплоть до Второй мировой войны , рабочие движения, подвергавшиеся политической дискриминации и внутренне разделенные, колебались между радикализацией классовой борьбы и сотрудничеством в надежде достичь интеграции. В итоге внешние события дали верх последней стратегии. Перед лицом угрозы фашизма со стороны гитлеровской нацистской Германии социал-демократы отказались от своей оппозиции милитаризации и поддержали модернизацию армии. В 1937 году был подписан важный договор между организациями работодателей и профсоюзами в машиностроительной отрасли: так называемая Конвенция о мире в сфере труда (Friedensabkommen) признала профсоюзы в качестве представительных организаций рабочих , предложила решать все конфликты путем переговоров и пообещала прекратить забастовки и локауты.
Экономическое и социальное неравенство - главные политические проблемы двадцатого века - наконец-то стало решаться путем сотрудничества и интеграции. Социал-демократы получили свое первое место в Федеральном совете во время Второй мировой войны , а с 1959 года - адекватное, то есть пропорциональное, представительство.
Объединяющий опыт поколения, защищавшего независимость Швейцарии и нейтралитет в период с 1939 по 1945 год, также оказал свое влияние. Идеологические различия между левыми и правыми политиками сократились. Консенсус между всеми политическими силами позволил создать систему социального обеспечения , систему здравоохранения и страхования, а также систему высшего образования, что позволило сократить многие сферы социального и экономического неравенства. Экономический рост привел к тому, что организации работодателей и работников все больше склонялись к сотрудничеству и уходили от конфронтации. Коллективные договоры , аналогичные Конвенции о мире труда 1937 года, стали правилом. Несмотря на то, что рабочая сила была менее объединена в профсоюзы, чем в других европейских странах, швейцарские рабочие и служащие получили справедливую долю в росте благосостояния (Linder 1983).
Таким образом, к началу 1970-х годов в Швейцарии была достигнута наивысшая степень интеграции различных социальных слоев. Работодатели и рабочие привыкли к партнерству, левые были интегрированы в некогда чисто буржуазное государство. Политические партии и экономические организации смогли достичь консенсуса путем компромисса , разделение власти было эффективным. Однако с тех пор социальная интеграция швейцарского общества несколько снизилась. Когда в 1974 году экономический рост превратился в рецессию , левые поняли, что пропорциональное участие не означает пропорционального влияния. В 1984 году меньшинство социал-демократов даже хотело выйти из Федерального совета, поскольку разделение политической власти не приводило к перераспределению влияния от имущих к неимущим. Профсоюзы, которые были готовы разделить бремя рецессии, согласившись на сокращение заработной платы, теряли членов и политическое влияние. В последние десятилетия, добиваясь от работодателей все меньшего влияния путем заключения контрактов, профсоюзы пытались продвигать социальную политику путем принятия законов. Это привело к переходу от либерального к постлиберальному режиму благосостояния, в котором социальное партнерство играет несколько меньшую роль (Trampusch 2010).
В последние десятилетия глобализация и общеевропейская либерализация привели к новым конфликтам между капиталом и трудом, а также между городскими и сельскими районами. Несмотря на поляризацию между правыми и левыми, до сих пор сохраняется разделение политической власти, но партнерство между работодателями и профсоюзами становится все труднее поддерживать, как мы увидим в гл. 5.
2.6 Пропорциональное представительство: Универсальный ключ к разделению власти
В предыдущих разделах мы видели, как интегрировались языковые и религиозные меньшинства, а затем как разрешались конфликты, возникающие в результате социального раскола современного индустриального общества. Разрешение конфликтов в Швейцарии в значительной степени основано на разделении власти, а не на подходе "победитель получает все". В этом разделе мы подробнее рассмотрим правило пропорциональности. Оно является универсальным ключом к разделению власти в двойном смысле: открывает множество дверей для участия в политической жизни для существующих акторов и может быть использовано новыми группами, возникающими из новых расщеплений s.
Давайте сначала обсудим "двери к власти". Пропорциональное правило сегодня является ключом, отпирающим двери почти всех политических институтов. Как видно из таблицы 2.3, пропорциональное правило используется для разных критериев или групп в одном и том же органе. В "магической формуле" семичленного Федерального совета , например, партийная принадлежность - не единственный критерий пропорциональности. Как уже упоминалось, Федеральное собрание следует правилу лингвистической пропорциональности, обычно предоставляя франко- и италоговорящим два или даже три места. До 1999 года в Конституции было закреплено положение о том, что от одного кантона не может быть более одного представителя. От этого критерия отказались в пользу нового правила, предусматривающего соответствующее представительство различных языковых регионов s. Гендерный баланс не стал (пока) официальным правилом, но в 2010 году на короткое время привел к женскому большинству в Федеральном совете . Не только кандидаты в Федеральный совет , но и высокопоставленные чиновники федерального правительства должны соответствовать одному или нескольким критериям пропорциональности, чтобы получить право на должность. Существует определенная критика того, что эта система означает, что "реальные" требования к работе слишком часто игнорируются (вставка 2.8).
Таблица 2.3Использование пропорциональных правил : институтов и критериев
Учреждение
Язык
Вечеринка
Гендер
Федеральный совет
x
x
x
Национальный совет
(x)
x
(x)
Совет государств
x
x
(x)
Федеральный Верховный суд
x
x
