Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder

Италия

317

15%

Бывшая Югославияа

312

15%

Германия

305

14%

Португалия

267

13%

Франция

131

6%

Испания

83

4%

Турция

68

3%

Австрия

42

2%

Великобритания

41

2%

Другие европейские страны

206

10%

Азия

160

8%

Африка

107

5%

Латинская Америка и Карибский бассейн

54

3%

Северная Америка

26

1%

Океания

4

0%

Не имеет статуса/не относится/не указано

2

0%

Всего

2126

100%

Босния и Герцеговина, Хорватия, Косово, Черногория, Северная Македония, Сербия и Словения

Источник: BFS (2019)

Рис. 2.3 Просители убежища в Швейцарии, 2007-2019 гг. (Источник: SEM (2019))

Интегрировать иностранцев так же, как в прошлом интегрировали коренные меньшинства, швейцарскому обществу будет гораздо сложнее. В отличие от прошлого, это также будет означать интеграцию неевропейских культурных моделей, ценностей, религиозных убеждений и менталитета, что является новым вызовом. Доля иностранцев в Швейцарии составляет более 25 % и является самой высокой среди всех европейских стран, за исключением Люксембурга . На многих рабочих местах швейцарцы составляют меньшинство, как и швейцарские дети в школьных классах, где учителям приходится работать с десятью языками, на которых говорят ученики-иммигранты. В течение долгого времени иммиграционная политика следовала интересам промышленности, которая нуждалась в дополнительной рабочей силе с низкой квалификацией, но систематически недооценивала стоимость социальной интеграции новых групп иммигрантов. Кроме того, конкуренция между отечественной и иностранной рабочей силой создает социальную напряженность при сокращении рабочих мест. Неудивительно, что иммиграционная политика стала одним из самых противоречивых вопросов.

2.8 Заключение

До середины XIX века Швейцария не была ни единым обществом, ни государством. Она состояла из нескольких небольших обществ с различными традициями, языками и религиями, которые стали слишком ограниченными, чтобы выжить самостоятельно. В ходе процесса "снизу вверх" народы кантонов основали единое национальное государство. Оно было основано на общей конституции, но не на общем языке или религии. Оно было искусственным, продуктом исторических обстоятельств, и могло легко потерпеть крах. В нем не было целостного общества. Окруженное гораздо более мощными и едиными соседями, швейцарское национальное государство могло оказаться слишком маленьким, чтобы выжить. Оно могло быть разделено и распасться на части.

Однако благодаря своим политическим институтам и ряду благоприятных обстоятельств Швейцария стала нацией, готовой к выживанию и обретению собственной идентичности как современного общества. Таким образом, пример Швейцарии - это пример успешной интеграции различных культур и решения проблемы социального неравенства. В этом длительном процессе интеграции общества ключевую роль сыграли по меньшей мере четыре политических института или идеи:

Неэтническая концепция нации - государство: Важнейшим фактором успеха Швейцарии, возможно, является то, что у нее никогда не было выбора в пользу создания государства, основанного на одной религии, одной культуре или одном языке. Формирование национального государства на такой основе не решило бы существующих проблем меньшинств или решило бы их только с большими социальными издержками. Будь то присоединение мелких единиц к более крупной или разделение крупной единицы на более мелкие, устранение одной проблемы меньшинства лишь порождает другие. Не имея иного выбора, кроме как жить всем меньшинствам вместе, Швейцария избежала превращения в монокультурное национальное государство. Напротив, неэтническая концепция государства позволила различным народам кантонов признать друг за другом равные права, независимо от различий в религии, языке или культурном наследии. Швейцария - это политическая нация, которую объединяет политическая воля жить в соответствии с единой Конституцией.

Федерализм: Региональная самостоятельность и совместное правление были необходимы для процесса строительства государства снизу вверх . Они позволили найти компромисс между противниками и сторонниками сильного центрального государства. И по сей день федерализм обеспечивает максимальную автономию кантонов и их различных культур, одновременно обеспечивая национальное единство.

Пропорциональность: Пропорциональное представительство шаг за шагом внедрялось во все институты центрального государства. Оно охватывает парламент и его комитеты, правительство, суды, экспертные комиссии , а также федеральную администрацию . Пропорциональное представительство применяется не только по партийной принадлежности, но и по языку, а с запозданием и по полу, что дает возможность различным общественным группам получить адекватное признание и право голоса.

Разделение политической власти: Швейцарская демократия развивалась иначе, чем мажоритарная или вестминстерская модель парламентского правления. Вместо конкуренции между правительством и оппозицией, где "победитель забирает все" на протяжении как минимум четырех лет, мы имеем дело с правительственной коалицией больших размеров. Вместо политики большинства, а иногда и плюрализма, принятие решений в швейцарской политике характеризуется переговорами, поиском консенсуса и компромисса . Развитие, характеристики и функционирование этой "демократии разделения власти " будут подробно рассмотрены в гл. 5. Главное здесь заключается в том, что разделение политической власти способствовало мирному разрешению конфликтов между культурно различными группами. В отличие от конкурентной демократии, разделение власти позволило избежать отчуждения меньшинств, возникающего в результате постоянной победы большинства.

Рассматривая процесс национальной интеграции, мы отмечаем, что эффект от политических институтов не является ни мгновенным, ни идеальным. Потребовалось время, чтобы преодолеть глубокие конфликты между католиками и протестантами или между капиталом и трудом. И если религиозные и языковые расколы утихли, то другие, такие как экономические расколы , могут разгореться вновь, если рыночная экономика усугубит риски и неравенство. Кроме того, хотя интеграция была успешной для основных языковых и религиозных групп гражданского общества, некоторые небольшие меньшинства подвергались дискриминации. Женщины также получили свои политические права гораздо позже, чем в других странах. И иммиграция - это новый, большой вызов интеграции. Иммиграция стала спорным и важным политическим вопросом именно потому, что она создала проблемы интеграции, которые не могут быть решены с помощью описанных выше политических механизмов.

Наконец, есть и внешние факторы, которые помогли создать и сохранить национальное единство. Давление извне было одним из основных мотивов создания федерации в 1848 году: швейцарские кантоны, окруженные гораздо более крупными национальными государствами, хотели сохранить свою автономию и независимость. С тех пор давление извне было актуальным, но никогда не выливалось в вооруженное вмешательство. Вооруженный нейтралитет позволил Швейцарии остаться в стороне от воюющих конфликтов между Германией и Францией в 1871 году и обеих мировых войн. С окончанием холодной войны в 1989 году и расширением Организации Североатлантического договора (НАТО) на восток вооруженный нейтралитет потерял свою практическую значимость во внешней политике , однако он по-прежнему является общей ценностью для всех швейцарцев. Большинство граждан считают, что правительство небольшого государства не должно ввязываться в международные конфликты.

Однако когда речь заходит о текущих проблемах, швейцарцы кажутся не столь едиными. По вопросу