Государственно-общественное управление педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века - М. Гончаров

Важным шагом государственной политики в сфере образования стало создание иерархической системы педагогического образования. Основным звеном этой системы в каждом учебном округе стал педагогический институт, учреждавшийся при каждом университете по Уставу 1804 г.[164] Образование слушателей продолжалось в течении трех лет и заключалось в предметной педагогической подготовке. Задачей института стала подготовка учителей для гимназий своего округа. Кроме этого, педагогический институт занимался подготовкой профессорско-преподавательского состава университета, при котором он находился. Согласно уставу, выпускник института обязан был отслужить в учительском звании не менее шести лет, компенсируя тем самым образом затраты, потраченные на его подготовку.

Вторым звеном после педагогического института в процессе подготовки учителей являлись гимназии. Согласно Уставу 1804 г., в них помимо «обыкновенного преподавания наук приготовляются к учительской должности желающие быть учителями в уездных, приходских и других училищах»[165]. По окончании подготовки выпускники получали аттестат, без которого невозможно было заниматься учительской деятельностью при уездных училищах. В подготовке педагогических кадров традиционно участвовали духовные учебные заведения, которым предписывалось «откомандировывать семинаристов для замещения учительских должностей уездных училищ и гимназий»[166].

В системе подготовки учителей этого времени прослеживался серьезный изъян: если на основной ступени в педагогическом институте готовились, прежде всего, учителя гимназий, и здесь складывалось все более-менее нормально, то на второй ступени происходила совместная подготовка в гимназии учителей и для уездных, и для приходских училищ, что приводило к сбою. В соответствии с государственной политикой, служба в уездных училищах давала дворянское звание, в отличии от службы в приходских училищах, которые к тому же еще и плохо финансировались. Такое положение приводило к нехватке учителей в приходских училищах и вынуждало правительство привлекать к педагогической деятельности священнослужителей. Важным стимулом в выборе учительской карьеры для недворянских слоев населения явилось введение учительского звания в «Табель о рангах», что впоследствии способствовало значительному расширению учительского корпуса.

Другой формой организации подготовки учительских кадров стал Второй разряд Главного педагогического института в Санкт-Петербурге (1817), созданный по инициативе будущего министра народного просвещения С. С. Уварова (в то время был попечителем Санкт-Петербургского учебного округа). Через два года институт потерял свою самостоятельность, был преобразован в Санкт-Петербургский университет и при нем организован Педагогический институт.

Большую роль в развитии педагогического образования в России сыграли лицеи – сословные привилегированные учебные заведения для детей дворян, готовившие государственных чиновников. По своему правовому статусу и по правам выпускников лицеи занимали промежуточное положение между гимназией и высшим учебным заведением. В целях «образования юношества, предназначенного к важным частям службы государственной», был создан и знаменитый Царскосельский лицей, приравненный по правам к университету. В первой четверти XIX столетия были созданы частно-государственные образовательные учреждения – Демидовское училище высших наук в Ярославле, получившее впоследствии статус лицея; Ришельевский лицей в Одессе, реорганизованный позже в Новороссийский университет; Гимназия высших наук князя Безбородко в Нежине, преобразованная в 1832 г. в Историко-филологический лицей князя Безбородко; Высшая Волынская гимназия, преобразованная в Кременецкий лицей[167]. Выпускники данных учебных заведений также могли заниматься преподавательской деятельностью.

Помимо образовательных учреждений, создание которых было предусмотрено «Предварительными правилами» и Уставом 1804 г., в стране появляется ряд учебных заведений, порожденных частной и общественной инициативой граждан. Открывают школы для детей в своих усадьбах и на свои средства князья С. Г. Волконский, В. В. Измайлов, А. А. Ширинский-Шихматов, граф М. Н. Муравьев.

Важнейшими событиями и фактами, характеризующими ход развития педагогического образования и учительского дела в России первой четверти XIX века, были следующие:

• организация учительского института при Дерптском (1804), Харьковском (1811) и Казанском (1812) университетах;

• создание иерархической системы педагогического образования;

• создание в 1818 г. нового органа управления – Ученого комитета, которому было поручено направить «народное воспитание… к водворению в составе общества в России постоянного и спасительного согласия между верою, ведением и властию, между христианским благочестием, просвещением умов и существованием гражданским»[168];

• пересмотр правил приема в гимназии (еще в 1813 г. было разъяснено, что дети несвободных (податных) состояний могут поступать в гимназию лишь с особого разрешения министра, а в 1820 г. «прямо объявляется принцип сословной школы»);

• введение платы за обучение в гимназиях, уездных и приходских училищах (1819);

• введение должности «учитель» в Табель о рангах.

В течение последующих двадцати лет Министерство народного просвещения кардинальных изменений в деле организации и управления педагогическим образованием не проводило. «Устав гимназий и училищ уездных и приходских….» (1828) лишь уточнил организацию педагогической подготовки при гимназиях. Подготовка в ней стала обязательным условием для занятия должности учителя уездного училища. А вот «Общий устав императорский университетов..» (1835) внес значительные изменения в организацию подготовки учителей при педагогических институтах, которые отныне стали специализированными центрами по подготовке учителей для гимназий и уездных училищ. Обучение в институтах теперь проходили не слушатели университета, а выпускники гимназий, решившие посвятить свою карьеру учительскому делу.

Несмотря на реформы образовательной системы 20—60-х гг. XIX века, в стране происходят следующие положительные изменения в сфере педагогического образования.

1. В связи с расширением сети учебных заведений всех уровней подчинения (городские, сельские, волостные училища, начальные школы, гимназии, лицеи, дворянские институты и др.) проявляется острая нехватка педагогических кадров. Государство разрешает принимать в учительские институты выпускников гимназий, не получивших свидетельства об окончании гимназии. Кроме того, Министерство народного просвещения предлагает духовно-учебным заведениям Священного Синода, начать подготовку учителей Закона Божьего, латинских и греческих языков;

2. Продолжается унификация нормативно-правовых документов: «Устав гимназий и училищ, состоящих в ведении университетов» (1828), «Положение о домашних наставниках и учителях» (1831), «Положение об учебных округах» (1835), «Устав императорских российских университетов» (1835), «Положения об испытаниях кандидатов на учительские места» (1846), регламентирующих организацию и управление педагогического образования.

3. Правительством осознается практическое значение и место педагогики в содержании профессиональной подготовки учителя. В письме (1840) к Николаю I министр народного просвещения С. С. Уваров писал, что хотя и «назначен годичный курс для практического обучения студентов правилам и способам науки преподавания, но этот кратковременный курс не удовлетворяет потребности. Для образования педагогов, которые не только могли бы заниматься преподаванием какой-либо отдельной науки, но и с успехом заведовать целым учебным заведением, я признаю необходимым учредить особую кафедру педагогии, дабы предмет сей был преподаваем наравне с прочими в течение общего курса»[169]. Недооценка значения педагогической подготовки была осознана во многом благодаря идеям, высказанным немецким дидактом Ф. Паульсеном: «Педагогика и дидактика будущему преподавателю и воспитателю не могут дать того, что дают будущему врачу клинические медицинские дисциплины. Нужно же сознаться, что можно быть, по крайней мере, хорошим преподавателем какого-нибудь учебного предмета без того, чтобы предварительно много заниматься по теориям дидактики и педагогики; и даже выдающиеся педагоги становились таковыми без изучения науки о воспитании»[170].

Государственная политика периода царствования Александра I и Николая I была направлена на реализацию ведущей охранительно-просветительной идеи, которая предусматривала: централизацию управления всех сфер образования, жесткое сословное разграничение различных видов образования и типов учебных заведений, ограничение университетской автономии, увеличение подготовки педагогических кадров при тотальном контроле учительского корпуса, подчинение частных учебных заведений правительственному контролю. Как справедливо утверждал известный филолог и литературовед М. И. Сухомлинов, «…существенное отличие и превосходство новых мер (учебной реформы 1828–1835 гг. – М. Г.), в сравнении с предыдущими, заключается именно в том, что особенное внимание обращено было на рассадники преподавателей, без которых невозможны никакие училища»[171].