Формы и методы государственного управления в современных условиях развития - Коллектив авторов

Справедливости ради нужно сказать, что попытка ввести проектное управление (project management) в Российской Федерации не нова и базируется на зарубежном опыте, в частности, опыте Великобритании. Еще в разгар административной реформы, причем в намного более благоприятных для страны экономических условиях второй половины 2000-х годов, поднимался вопрос о переходе на проектное управление. В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р,[91] говорилось не много не мало, а о реализации административной реформы по восьми основным направлениям, одним из которых было «Управление по результатам». Целью реализации данного направления, в частности, являлось внедрение проектного управления в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных государственным органам организациях. Специально отмечалось, что внедрение проектного управления в равной мере важно и для успешного проведения административной реформы и для решения других задач, связанных с реализацией полномочий органов исполнительной власти.

Таким образом, можно констатировать, что спустя десятилетие принято решение вновь вернуться к ранее продекларированному, но так и не реализованному в полной мере проектному управлению. При этом вызывает недоумение почему так и не была дана оценка предыдущей попытки ввести проектное управление, не названы персонально те, кто должен ответить почему так произошло. Хочется верить, что сложная экономическая ситуация в стране будет, как это не парадоксально, способствовать успешному внедрению метода проектного управления, по крайней мере в Правительства Российской Федерации, что в условиях ограниченных бюджетных возможностей представляется делом исключительно важным и значимым для страны. Важнейшим здесь, как представляется, является обеспечение той самой «высокой персональной ответственности», о которой говорил российский премьер. Опыт той же административной реформы, а проектное управление, как отмечалось выше, это одно из ее детищ показывает, что обществу, обычным гражданам так и не стали известны те конкретные люди, которые персонально ответственны за то, что после более чем десятилетия административной реформы и реформы государственной службы проблема неэффективности государственного управления и тесно связанная с не проблема коррупции продолжают оставаться остро актуальными. Учитывая данный негативный опыт, видимо стоит специально указать тех, кто персонально отвечает за введение проектного управления. Предусмотреть для них показатели и результативности, а также периодически, например, раз в квартал или в полугодие публично, возможно на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому планированию и приоритетным проектам, заслушивать их отчеты о проделанной работе и достигнутых в ходе нее результатах. Такой подход позволил бы обеспечить должный уровень открытости, а значит и контроля со стороны общества за ходом внедрения проектного управления.

Президентское поручение о создании проектного офиса достаточно оперативно стало проводиться в жизнь. В целях совершенствованию стратегического развития Российской Федерации и реализации приоритетных проектов Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2016 года № 306 был образован Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.[92] Его возглавил сам Глава государства. В состав совета вошли тридцать шесть членов, включая его председателя. Также был образован президиум данного Совета в составе двадцати двух членов во главе с Председателем Правительства Российской Федерации. В состав совета и его президиума вошли практически все высшие должностные лица государства. Данное обстоятельство свидетельствует о том значении, которое придает политическое руководство страны внедрению проектной модели в отечественную систему государственного управления. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не еже одного раза в квартал, а заседания его Президиума – не реже одного раза в месяц.

Правительством Российской Федерации был образован департамент проектной деятельности,[93] который осуществляет функции федерального проектного офиса. Его директором назначен Андрей Александрович Слепнев,[94] который одновременно стал и заместителем Руководителя Аппарата Правительства. Ранее А. А. Слепнев занимал должность помощника Председателя Правительства Российской Федерации.[95] Кстати сказать, обществу так и не объяснили, почему выбор пал именно на данного управленца, а также рассматривались ли какие-либо альтернативные кандидатуры и исходя из каких объективных критериев. Таким критерием, как представляется, должна была быть предыдущая результативная деятельность кандидата, которую можно, так или иначе, оценить, предпочтительно в денежном исчислении. К примеру, в условиях сложной экономической обстановки в стране кандидат сумел значительно увеличить чистую прибыль возглавляемого им крупного предприятия. Представляется вполне оправданным поставить вопрос о конкурсном отборе наиболее профессиональной кандидатуры на должность директора департамента проектной деятельности. Приходится признать, что при назначении А. А. Слепнева в очередной раз ответственное кадровое решение принималось кулуарно, «за закрытыми дверями». В современных условиях, когда действует Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[96] и реализуется Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р,[97] с таким подходом вряд ли можно согласиться. Хотелось бы напомнить, что согласно указанной Концепции одним из принципов открытости федеральных органов исполнительной власти является принцип вовлеченности гражданского общества, суть которого состоит в обеспечении возможности участия граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов, а также создания системы постоянного информационного диалога. Думается, данный принцип в полной мере применим не только к федеральным органам исполнительной власти, но и к собственно Правительству Российской Федерации, которое возглавляет единую систему исполнительной власти в нашей стране.

Предусмотрены три заместителя директора департамента проектной деятельности, один из которых одновременно является и начальником отдела. Кроме того, в штате департамента также имеются три должности референтов. В должностной иерархии гражданской службы, установленной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»,[98] эти должности имеют промежуточное положение между должностями начальника отдела и заместителя начальника управления. В департаменте созданы три отдела: 1) отдел планирования и сопровождения приоритетных проектов и программ; 2) отдел мониторинга проектной деятельности; 3) отдел организации проектной деятельности; а также группа делопроизводства.

Департамент проектной деятельности в пределах установленной сферы деятельности обеспечивает:

– нормативное, методическое, организационное и иное обеспечение проектной деятельности Правительства Российской Федерации;

– формирование и ведение перечня приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации;

– обеспечение мониторинга внедрения и функционирования системы управления проектной деятельностью федеральных органов исполнительной власти;

– обеспечение мониторинга и анализ реализации приоритетных проектов и программ, а также оценки достижений показателей и результатов проектной деятельности;

– подготовка предложений по обеспечению финансирования приоритетных проектов и программ;

– подготовка предложений по разработке, реализации и актуализации целей приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации, в том числе в сфере социально-экономической политики, а также предложений по определению важнейших задач, базовых подходов и способов, этапам их формирования и реализации;

– осуществление функции органа управления проектной деятельностью в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;