Формы и методы государственного управления в современных условиях развития - Коллектив авторов

– осуществление функции органа управления проектной деятельностью в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;

– взаимодействие с научными и аналитическими центрами и отраслями в целях разработки и, сопровождения, мониторинга и контроля реализации приоритетных проектов и программ; а также по вопросам формирования и развития системы управления проектной деятельности;

– координация формирования и развития информационной системы обеспечения проектной деятельности;

– внедрение и развитие системы мотивации в сфере проектной деятельности;

– участие в работе по профессиональному развитию государственных гражданских служащих в части повышения квалификации в сфере проектной деятельности.

Столь подробно круг вопросов, относящихся к ведению департамента, представлен потому, что на официальном сайте Правительства Российской Федерации (http://government.ru) узнать соответствующую информацию не удается, т. к. ее там в силу неизвестных причин попросту нет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 2154-р[99] утвержден план первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации на 2016 и 2017 годы. План включает четыре раздела (I. Организационные мероприятия; II. Нормативное и методическое обеспечение; III. Автоматизированная информационная система проектной деятельности; IV. Развитие компетенций участников проектной деятельности). Среди организационных мероприятий хотелось бы выделить формирование ведомственных проектных офисов, координационных органов проектной деятельности в федеральных органах исполнительной власти, а также определение заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, ответственных за организацию проектной деятельности. Если говорить о нормативном и методическом обеспечении, то предусматривается подготовка разнообразных методических рекомендаций (по подготовке паспортов приоритетных проектов, по подготовке сводных и рабочих планов приоритетных проектов, по мониторингу приоритетных проектов (программ), по организации проектной деятельности в федеральном органе исполнительной власти и др.). Автоматизированная информационная система проектной деятельности предусматривает подготовку и развертывание прототипа автоматизированной информационной системы проектной деятельности и разработку предложений по формированию полнофункциональной автоматизированной системы проектной деятельности. Развитие компетенций участников проектной деятельности предусматривает формирование учебных программ по проектной деятельности, проведение на их основе соответствующих семинаров для ключевых участников проектной деятельности, внедрение системы подтверждения соответствия компетенций участников проектной деятельности квалификационным требованиям, проведения обучения проектному управлению участников проектной деятельности.

Изучение плана первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности позволяет сделать вывод о том, что его реализация потребует значительных бюджетных расходов. К сожалению, в открытых источниках не удается обнаружить данные об их объеме. Следует отметить, что перспективы введения в Российской Федерации проектной модели государственного управления не кажутся столь уж очевидным. Думается, существует немалый риск того, что, как это уже не раз бывало в прошлом, преобразования проводятся ради самих преобразований и в выигрыше оказываются только те, кто взялся их проводить, а не общество, граждане, государство. Думается, следовало бы подготовить прогноз эффективности введения проектной модели государственного управления и, исходя из него, оценивать полученные результаты, если такие, разумеется, в обозримой перспективе будут.

Что касается упомянутого выше KPI для правительства и для каждого министра, то утверждать его предлагается премьеру, а также с определенной периодичностью (раз в месяц, квартал или год) оценивать эффективность министров, утверждать планы действий, оценивать реализацию плана или отклонения от него. Отчеты должны публиковаться и оцениваться международными экспертами. Думается, что принимать участие оценке могли бы и представители российских структур гражданского общества, ее результаты должны влиять на принятие кадровых решений, включая представление Президенту Российской Федерации об освобождении от должности недостаточно эффективных министров.

Как представляется, проблема совершенствования государственного управления в современной России лежит в большей степени в политической и отчасти организационной плоскости, нежели плоскости правовой. Политический фактор является главным. В случае его игнорирования, преобразования в очередной раз будут проводиться ради самих преобразований, а не во благо гражданина и общества в целом. Именно это показал опыт административной реформы последних лет. Вызывает недоумение положение, при котором после без малого полутора десятка лет преобразований государственное управление по-прежнему требует очередной «масштабной реформы». Что мешало создать тот же «проектный офис» еще в 2003–2004 годах, когда административная реформа только набирала обороты и была полная свобода в определении дальнейших путей преобразования системы государственного управления? Вряд ли общество получит ответ на этот, как представляется, совсем не риторический вопрос. Насколько удачным окажется введение в отечественную практику государственного управления теперь уже «проектной деятельности», как всегда, покажет только время.

Взгляд на современное государственного управления, думается, будет не полным без оценки тех преобразований, которые в обозримой перспективе должны произойти в сфере государственной службы. Как известно, именно корпус государственных служащих на деле реализует государственно-властные полномочия и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, составляющие основу основ государственного управления.

Следует сказать, что масштабные преобразования в сфере государственной службы в результате системных преобразований 2000–2013 годов завершены. Убедительным подтверждением чему служит то обстоятельство, что проект третьей федеральной программы «Развитие государственной Российской Федерации (2015–2018 годы)»,[100] разработанный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, так и не прошел окончательное согласование в администрации Президента Российской Федерации. В настоящее время происходит, если как можно выразиться, «точечная» коррекция законодательства, прежде всего, о государственной гражданской службе, которая вот уже многие годы является наиболее динамично развивающимся видом государственной службы, а потому продолжает оставаться в поле зрения отечественных ученых юристов, прежде всего административистов и, отчасти, представителей науки трудового права.

Вместе с тем, сохраняется объективная потребность совершенствовать государственную службу, ее организационно-правовые основы. В первую очередь, это касается гражданской службы. И здесь политическим руководством страны предприняты важные шаги. Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403 утверждены Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015–2018 годы.[101] Таковыми являются: а) совершенствование управления кадровым составом гражданской службы; б) совершенствование системы профессионального развития гражданских служащих Российской Федерации, повышение их профессионализма и компетентности; в) повышение престижа государственной службы; г) совершенствование антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы. Правительство Российской Федерации распоряжением от 12 сентября 2016 г. № 1919-р[102] утвердило план мероприятий («дорожная карта») по реализации Основных направлений.

Характеризуя основные направления, можно с глубоким удовлетворением констатировать, что они ориентированы на дальнейшее упрочение конкурсных начал при замещении должностей гражданской службы. Добиться этого намерены путем повышения объективности и прозрачности процедуры проведения конкурсов. В полной мере это относится и к включению в кадровый резерв государственных органов. Обеспечить решение этой задачи позволит внедрение до 2018 года единой методики проведения конкурсов. Опыт экономически развитых правовых демократических государств современного мира показывает, что конкурс – это наиболее объективный способ отбора кандидатов для замещения должностей гражданской службы. В современной России он приживается достаточно трудно. Вместе с тем, в ходе системного реформирования государственной службы 2000–2013 годов созданы правовые основы для проведения конкурсов на замещение должностей гражданской службы и конкурсы стали реально применяться на практике в государственных органах. Контроль за соблюдением законодательства в данной области осуществляет Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, надзор – органы прокуратуры.