Когда падали стены… Переустройство мира после 1989 года - Кристина Шпор
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Подход с использованием «решающей силы», который был подтвержден в войне в Персидском заливе в 1991 г. и впоследствии закреплен в Национальной военной стратегии США 1992 г., разработанной под руководством Пауэлла, таким образом, должен был применяться в Сомали, хотя и в качестве миссии внутри государства, с вооруженными силами меньшего масштаба и развернутыми для другой – явно гуманитарной – цели[1633].
Буш и Скоукрофт были убеждены консенсусом в Пентагоне и, по совету Пауэлла, решили развернуть около 28 тыс. американских военнослужащих. 3 декабря 1992 г. Совет Безопасности ООН принял Резолюцию № 794, в которой приветствовал предложение США помочь создать «как можно скорее безопасные условия» для доставки гуманитарной помощи в Сомали и санкционировал использование «всех необходимых средств» для этого в соответствии с главой VII Устава ООН. В резолюции также содержалась просьба к другим государствам предоставить вооруженные силы и внести взносы наличными или натурой на цели операции. Единогласное голосование Совета, включая традиционных скептиков в отношении «применения силы», таких как Индия, африканские члены и Китай (которые подчеркнули «исключительный характер» Резолюции, учитывая «хаотические условия» в Сомали), стало важной вехой в развитии международного гуманитарного права после холодной войны. Это показало, что международное сообщество и Америка верят в законное право на помощь страдающим людям. А для Генерального секретаря ООН Бутроса-Гали это стало моментом личного триумфа. Заняв свой пост только в начале года, он сумел убедить мир принять участие в миссии милосердия для бедной части Африки[1634].
На следующий день Буш объявил о своем решении начать операцию «Возрождение надежды» (объединенное командование которой США возьмут на себя) в телевизионном обращении из Овального кабинета. В этой речи, произнесенной за шесть недель до окончания его президентства, он упомянул «шокирующие кадры из Сомали» – «трагедию» и «страдания», а также возможность того, что в ближайшие месяцы «1,5 миллиона человек могут страдать от голода». Миссия, по его словам, состояла в том, чтобы «помочь им выжить», «спасти тысячи невинных людей от смерти». Конечно, подчеркнул он, «Соединенные Штаты в одиночку не могут исправить ошибки в мире. Но мы также знаем, что некоторые кризисы в мире не могут быть разрешены без участия Америки». Президент объяснил, что только Соединенные Штаты обладают «глобальным охватом», чтобы развернуть большое количество войск достаточно быстро, чтобы убедиться, что продовольствие доставлено до того, как погибло еще много людей.
Как и в случае с Кувейтом, он приложил все усилия, чтобы дать понять своим согражданам-американцам, что «однако мы не будем действовать в одиночку». Проведя в преддверии своего публичного заявления интенсивную кампанию телефонной дипломатии – от Токио до Парижа и от Рима до Эр-Рияда, – Буш мог с уверенностью сказать, что дюжина других стран присоединится к санкционированным ООН усилиям с помощью оборудования, людей и денег: Объединенная оперативная группа в Сомали (ЮНИТАФ) определенно будет многосторонней, а не односторонней[1635]. И он также постарался подчеркнуть «ограниченную цель» операции, обозначив ее как «гуманитарную» миссию, подчеркнув, что она не является «бессрочной». ЮНИТАФ, «коалиция миротворческих сил», должна была проложить путь для последующей «регулярной миротворческой миссии ООН» (ЮНОСОМ-II) и, таким образом, была фактически «промежуточной операцией» – ограниченной как по времени, так и по масштабам. Буш заявил: «Мы не останемся ни на день дольше, чем это абсолютно необходимо»[1636].
Президент очень ясно выразил Бутросу-Гали свои личные опасения по поводу этой операции. «У нас там довольно большие силы. Я не хочу, чтобы кто-то из них был убит, – объяснил он по телефону 8 декабря. – Я беспокоюсь, что пьяный ребенок с одной из этих ”Тойот” может стрелять в морских пехотинцев, и это будет иметь последствия». Генеральный секретарь ООН быстро отреагировал, стремясь привлечь США к военному присутствию на местах путем разоружения банд. Но Буш видел опасность «ползучести миссии». Он согласился с тем, что разоружение важно, но настаивал на том, что «мы не сделали это частью нашей миссии. Нам нужно, чтобы миротворцы быстро встали следом за нами»[1637].
Буш стоял на своем. 3 декабря он заявил СНБ: «Я ожидаю, что в течение сорока дней войска могут начать выходить», и это оставалось его твердой целью. Первые подразделения ЮНИТАФ высадились на пляжах Могадишо 9 декабря, вскоре к ним присоединились дополнительные 17 тыс. военнослужащих из более чем 20 стран. «Возрождение надежды» было подано как «двойная миссия», в которой подавляющая сила обеспечит успех с ограниченными потерями, и в значительной степени так оно и было. О завершении первой американской миссия по гуманитарному вмешательству в Сомали сообщили в марте 1993 г., и ее командующий генерал Роберт Б. Джонстон рекомендовал перейти к ЮНОСОМ-II. Никто из американцев не погиб[1638].
Примечательно, что ЮНИТАФ пользовалась двухпартийной поддержкой, что удивительно, учитывая остроту избирательной кампании. Клинтон была проинформирован о планах операции[1639] и решительно поддержал решение Буша: «Нельзя допустить, чтобы сохранялись препятствия на пути доставки гуманитарной помощи и, в частности, разграбление жизненно необходимых запасов продовольствия, – заявил избранный президент. – Мандат, который будут выполнять наши вооруженные силы и наши партнеры по коалиции, заключается в создании безопасных условий для спасения жизней, и я воздаю должное президенту Бушу за его руководство этой важной гуманитарной операцией»[1640]. Действительно, став президентом, Клинтон воспринял ЮНИТАФ как почти совместную операцию. «Наша совесть сказала: хватит, – заявил он в своей речи в октябре 1993 г. – В лучших традициях нашей страны мы приняли меры при двухпартийной поддержке. Президент Буш направил 28 тыс. американских военнослужащих в рамках гуманитарной миссии Организации Объединенных Наций. Наши войска создали безопасную обстановку, чтобы можно было доставлять продовольствие и медикаменты. Мы спасли почти миллион жизней. И на большей части Сомали, везде, кроме Могадишо, жизнь начала возвращаться в нормальное русло. И ничего из этого не произошло бы без американского руководства и американских войск»[1641].
Последние месяцы президентства Буша показали пределы и проблемы «нового мирового порядка», который он так смело провозгласил в 1990–1991 гг. Безусловно, в узком военном смысле ЮНИТАФ добилась успеха – как и первая война в Персидском заливе. Тем не менее в долгосрочной перспективе ни то, ни другое не сделало многого для решения более глубоких проблем как Сомали, так и Ирака или для регионов, в которых они находятся. После поражения Саддама в Кувейте он начал репрессии против курдского населения Ирака, что привело к череде безрезультатных санкционированных ООН
