Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста - Владимир Пчёлкин

руководителя является организация СОСТАВЛЕНИЯ регламента технического обслуживания соответствующей системы, так как руководитель при организации ТЕХНИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ соответствующей системы противопожарной защиты практически всегда полагается на сторонних лиц (юридических, индивидуальных предпринимателей), которые такое ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ осуществляют по гражданско-правовым договорам.

При этом указанные лица юридически и фактически не заинтересованы в обеспечении пожарной безопасности того объекта защиты (здания, сооружения), на котором имеются обслуживаемые ими системы противопожарной защиты, а также не несут ответственности за такое обеспечение в полном объёме.

Между тем указанные системы ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ являются неотъемлемой составной частью системы ОБЕСПЕЧЕНИЯ пожарной безопасности здания (сооружения), что следует из части 3 статьи 5 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», принятого Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008.

Полагаясь при составлении РЕГЛАМЕНТА технического обслуживания соответствующей системы противопожарной защиты на сторонних лиц, которые осуществляют техническое обслуживание этой системы, руководитель организации доверяется этим сторонним лицам, рискуя своей ответственностью за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты (здании, сооружении).

У большинства руководителей организаций (государственных, муниципальных, малых предприятий или индивидуальных предпринимателей) нет иного выхода, так как в штате их организаций отсутствуют специалисты в области пожарной безопасности, которые способны составить РЕГЛАМЕНТ технического обслуживания соответствующей системы противопожарной защиты в целях выполнения пункта 54 Правил.

Между тем выход есть. Рассмотрим его.

ВНИМАНИЕ. ВАЖНО: пункт 54 Правил даёт основное направление для СОСТАВЛЕНИЯ регламента технического обслуживания систем обеспечения пожарной безопасности – с УЧЁТОМ требований ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ изготовителя технических средств обеспечения пожарной безопасности, которые функционируют в составе той СИСТЕМЫ противопожарной защиты, на техническое обслуживание которой и должен быть составлен РЕГЛАМЕНТ. При этом не нужно забывать и про ИНСТРУКЦИЮ изготовителя на соответствующее техническое средство.

Таким образом, для целей выполнения указанного положения пункта 54 Правил НАЛИЧИЕ соответствующей ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ изготовителя средств обеспечения пожарной безопасности является обязательным правовым условием.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: требовать наличие ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ и соответствующей ИНСТРУКЦИИ от лиц, которые монтировали или ремонтировали соответствующие технические СРЕДСТВА обеспечения пожарной безопасности.

Если ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ и соответствующая ИНСТРУКЦИЯ на технические средства обеспечения пожарной безопасности в организации на период до 01.01.2021 (дата начала действия Правил) были утеряны либо вообще отсутствовали по объективным обстоятельствам, то это является существенным препятствием для выполнения руководителем организации в полном объёме пункта 54 Правил.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: запросить у изготовителя соответствующего технического средства ТЕХНИЧЕСКУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ и ИНСТРУКЦИЮ на это техническое средство.

Под ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИЕЙ следует понимать совокупность документов, используемых при проектировании (конструировании), изготовлении и использовании объектов техники, например, промышленных изделий, включая программное и аппаратное обеспечение. Однако правовое содержание пункта 54 Правил, например, ИНСТРУКЦИЮ на техническое средство выделяет в отдельный документ.

В качестве примера рассмотрим самую распространённую СИСТЕМУ противопожарной защиты здания или сооружения – СИСТЕМУ обнаружения пожара (пожарную сигнализацию).

На указанную СИСТЕМУ противопожарной защиты (систему обнаружения пожара) в соответствии с пунктом 54 Правил должен быть СОСТАВЛЕН и УТВЕРЖДЁН руководителем организации РЕГЛАМЕНТ технического обслуживания. При этом указанный РЕГЛАМЕНТ должен быть СОСТАВЛЕН, в том числе и с УЧЁТОМ требований ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ и соответствующей ИНСТРУКЦИИ на все технические СРЕДСТВА обеспечения пожарной безопасности, которые функционируют в составе указанной СИСТЕМЫ.

Такими СРЕДСТВАМИ в составе указанной СИСТЕМЫ являются, например, (1) пожарные извещатели и (2) приборы приёмно-контрольные пожарные и т.п. При этом пожарные извещатели и приёмно-контрольные приборы могут быть разных типов. Их изготовители также могут быть различными.

Указанные обстоятельства могут определять различие между собой ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ различных изготовителей указанных средств обеспечения пожарной безопасности.

ВНИМАНИЕ: более затратным вариантом при полном отсутствии ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ на средства обеспечения пожарной безопасности является ЧАСТИЧНАЯ либо ПОЛНАЯ замена самих СРЕДСТВ обеспечения пожарной безопасности, функционирующих в составе соответствующей СИСТЕМЫ. Это, безусловно, приведёт к боле существенным затратам, но будет способствовать улучшению данной СИСТЕМЫ и одновременно выполнению пункта 54 Правил.

ВНИМАНИЕ: при этом следует иметь в виду, что пункт 54 Правил предусматривает составление соответствующего РЕГЛАМЕНТА технического обслуживания с обязательным использованием сведений ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ на средства, функционирующие в составе соответствующей СИСТЕМЫ противопожарной защиты.

Представляется, что орган федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ будет проверять наличие такой документации и сверять её сведения с содержанием соответствующего РЕГЛАМЕНТА.

При этом отсутствие указанной ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ надзорным органом МЧС РФ вполне обоснованно может быть квалифицировано как нарушение пункта 54 Правил, так как не получится проверить, УЧТЕНЫ ли сведения ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ на соответствующие средства при составлении РЕГЛАМЕНТА на их техническое обслуживание.

О хранении технической документации и результатов пуско-наладочных испытаний

Пункт 54 Правил требует ХРАНИТЬ на объекте защиты ТЕХНИЧЕСКУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ и РЕЗУЛЬТАТЫ ПУСКОНАЛАДОЧНЫХ ИСПЫТАНИЙ на системы противопожарной защиты, в том числе и на технические средства, функционирующие в составе указанных систем.

Это означает, если на объекте защиты (здании) ИМЕТСЯ система обнаружения пожара (пожарная сигнализация), но ОТСУТСТВУЕТ техническая документация на приборы приёмно-контрольные пожарные или на пожарные извещатели, то ОТСУТСТВИЕ указанной технической документации органом федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ должно быть квалифицировано как нарушение требования пункта 54 Правил в этой части, что послужит основанием для привлечения к административной ответственности по статье 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: при заключении гражданско-правового договора на техническое обслуживание, а также на монтаж или ремонт технических средств какой-либо системы противопожарной защиты с соответствующей сторонней организацией или индивидуальным предпринимателем целесообразно в качестве обязанности исполнителей в договоре указывать на выполнение ими в этой части требования пункта 54 Правил – предоставление заказчику или хранение на объекте защиты заказчика (в здании, сооружении) ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ на системы противопожарной̆ защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, а также РЕЗУЛЬТАТОВ ПУСКОНАЛАДОЧНЫХ ИСПЫТАНИЙ указанных систем после их монтажа или ремонта.

ВНИМАНИЕ: положение пункта 54 Правил устанавливает обязанность по ХРАНЕНИЮ соответствующей документации и результатов пусконаладочных испытаний именно на объекте защиты (здании, сооружении), а не у производителя работ (исполнителя) или в каком-то ином месте.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: в целях выполнения соответствующих положений пункта 54 Правил в гражданско-правовом договоре на монтаж, ремонт или техническое обслуживание средств обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения объектов защиты целесообразно указать в качестве обязанности исполнителя – хранение (предоставление заказчику) на таких объектах защиты (зданиях, сооружениях) ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ на системы их противопожарной̆ защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, а также хранение (предоставление заказчику) РЕЗУЛЬТАТОВ ПУСКОНАЛАДОЧНЫХ ИСПЫТАНИЙ этих систем.

Если на период заключения договора на ремонт или техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения РЕЗУЛЬТАТЫ ПУСКОНАЛАДОЧНЫХ ИСПЫТАНИЙ отсутствуют, то целесообразно в договоре указать обязанность исполнителя в соответствующий срок провести такие пусконаладочные испытания и документально оформить их результаты. Эти результаты (например, акты пусконаладочных испытаний) предусмотреть приложениями к соответствующему договору.