Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста - Владимир Пчёлкин

class="p1">ВНИМАНИЕ: отсутствие РЕГЛАМЕНТА технического обслуживания соответствующих СИСТЕМ противопожарной защиты, утверждённого руководителем организации, является нарушением пункта 54 Правил. Отсутствие указанного РЕГЛАМЕНТА позволит стороннему лицу, привлечённому для технического обслуживания соответствующей системы противопожарной защиты, осуществлять техническое обслуживание «на своё усмотрение» (скажем так, меньше работать) и фактически не нести никакой ответственности за своевременность, полноту и правильность технического обслуживания, так как РЕГЛАМЕНТ технического обслуживания отсутствует.

ВНИМАНИЕ: если РЕГЛАМЕНТ технического обслуживания соответствующей системы противопожарной защиты составлен без учёта требований технической документации и инструкции на технические средства, функционирующие в составе обслуживаемой системы, то это может привести к недостаткам в исправности и работоспособности данной системы, что не позволит этой системе выполнить своё назначение при пожаре.

ВАЖНО: фактически пункт 54 Правил (в части РЕГЛАМЕНТА технического обслуживания) ПЕРЕКЛАДЫВАЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за своевременное, полное и правильное техническое обслуживание СИСТЕМ противопожарной защиты используемых зданий (сооружений) с «исполнителя» указанных работ на руководителя организации, который обязан утверждать указанный РЕГЛАМЕНТ, при этом одновременно являющегося представителем «заказчика» работ по техническому обслуживанию СИСТЕМ противопожарной защиты.

ВНИМАНИЕ: целесообразно эту ответственность разделить с «исполнителем» работ по техническому обслуживанию соответствующей системы противопожарной защиты.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: на КАЖДУЮ имеющуюся СИСТЕМУ противопожарной защиты здания (сооружения) заключать ОТДЕЛЬНЫЙ гражданско-правовой договор её технического обслуживания. То есть, заключать отдельные договора на техническое обслуживание систем (1) автоматической пожарной сигнализации, (2) оповещения и управления эвакуацией людей пи пожаре, (3) дымоудаления, (4) пожаротушения, (5) противопожарного водоснабжения и т.п.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: указывать в договоре на техническое обслуживание каждой соответствующей СИСТЕМЫ противопожарной защиты здания (сооружения) обязанность «исполнителя» составить РЕГЛАМЕНТ технического обслуживания такой СИСТЕМЫ, который до начала действия договора должен быть утверждён руководителем организации «заказчика».

Указанная рекомендация не противоречит положению пункта 54 Правил, так как в непосредственную обязанность руководителя организации входит только УТВЕРЖДЕНИЕ вышеуказанного РЕГЛАМЕНТА, а не его РАЗРАБОТКА.

При этом в договоре целесообразно отразить, что указанный РЕГЛАМЕНТ является ПРИЛОЖЕНИЕМ к гражданско-правовому договору на техническое обслуживание соответствующей СИСТЕМЫ противопожарной защиты.

ВАЖНО. РЕКОМЕНДАЦИЯ: указать в договоре на техническое обслуживание каждой СИСТЕМЫ противопожарной защиты здания (сооружения), что РЕГЛАМЕНТ технического обслуживания такой СИСТЕМЫ должен учитывать требования ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ и ИНСТРУКЦИИ изготовителя всех средств обеспечения пожарной безопасности, функционирующих в составе этой СИСТЕМЫ.

ВАЖНО. РЕКОМЕНДАЦИЯ: указать в договоре на техническое обслуживание каждой СИСТЕМЫ противопожарной защиты здания (сооружения), что РЕГЛАМЕНТ технического обслуживания такой СИСТЕМЫ должен быть составлен с учётом соблюдения ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ и (или) СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ (при их наличии) на такие СИСТЕМЫ противопожарной защиты.

ВАЖНО: при заключении договора на ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в договоре необходимо указать конкретные объекты защиты (здания, сооружения) на которые действие настоящего договора распространяется – их наименование, адрес или привязку к местности. При большом количестве объектов защиты целесообразно оформлять Перечень объектов защиты, а которые действе соответствующего договора на техническое обслуживание распространяется. В данном Перечне целесообразно указывать функциональное назначение каждого здания (сооружения) в соответствии с классификацией, установленной положениями статьи 32 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008).

ВНИМАНИЕ: при заключении договоров на техническое обслуживание СРЕДСТВ обеспечения пожарной безопасности соответствующих СИСТЕМ обеспечения пожарной безопасности объектов защиты может возникнуть некоторая сложность с тем, как заключать такие договора на техническое обслуживание соответствующих средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения нескольких зданий при наличии в них одной или нескольких СИСТЕМ противопожарной защиты (пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, дымоудаления, внутреннего противопожарного водопровода и т.п.).

В данном случае необходимо исходить из того, что пункт 54 Правил требует составлять РЕГЛАМЕНТ технического обслуживания именно на СИСТЕМЫ противопожарной защиты, которые, несмотря на их взаимодействие между собой при пожаре, могу отличаться ИНСТРУКЦИЕЙ или ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИЕЙ изготовителя технических СРЕДСТВ в составе этих СИСТЕМ, а также могут отличаться проектными решениями или специальными техническими условиями.

РЕКОМЕНДАЦИЯ (повторная): целесообразно заключать договор технического обслуживания именно на каждую СИСТЕМУ противопожарной защиты (пожаротушения, пожарной сигнализации, дымоудаления, оповещения о пожаре и т.п.), но с отражением в этом договоре правильного наименования каждого объекта защиты (здания, сооружения), где такая СИСТЕМА имеется, а также с указанием почтового адреса этого объекта защиты или его привязки к местности.

Будет неправильным указать в договоре, например, «техническое обслуживание пожарной сигнализации условной Ивановской районной больницы по адресу: г. Иваново, ул. Павлова, 34».

Больница (как имущественный комплекс, содержащий несколько или множество зданий и сооружений) не является отдельным ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ, так как на основании пункта 15) статьи 2 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008) под ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ понимается ЗДАНИЕ или СООРУЖЕНИЕ как продукция человеческой деятельности.

При этом Глава 9 указанного Технического регламента регулирует вопросы пожарно-технической классификации именно отдельных ЗДАНИЙ и СООРУЖЕНИЙ, но не классифицирует НЕСКОЛЬКОГО зданий в составе одного имущественного комплекса. Хотя несколько зданий на территории одного имущественного комплекса и могут иметь одинаковую пожарно-техническую классификацию, например, по функциональной пожарной опасности, однако при этом могут отличаться другими классификационными характеристиками, например, степенью огнестойкости или категорией по пожарной опасности.

При этом часть 1 статьи 28 указанного Технического регламента установила, что пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков применяется для установления требований пожарной̆ безопасности к СИСТЕМАМ обеспечения пожарной̆ безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной̆ опасности.

Статья 32 указанного Технического регламента установила различные классы функциональной пожарной опасности для отдельных ЗДАНИЙ и СООРУЖЕНИЙ в зависимости от их функционального назначения.

Например, подпункт а) пункта 1) части 1 статьи 32 указанного Технического регламента здания больниц, которые предназначены для временного пребывания людей, относит по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.

Подпункт г) пункта 3) части 1 статьи 32 указанного Технического регламента здания поликлиник и амбулаторий, которые также могут находиться в составе имущественного комплекса больницы, относит по функциональной пожарной опасности уже к классу Ф3.4.

Подпункт в) пункта 4) части 1 статьи 32 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 здания органов управления больницы, находящиеся на её территории, относит по функциональной пожарной опасности к классу Ф4.3.

Подпункт б) пункта 5) части 1 статьи 32 указанного Федерального закона складские здания и помещения, а также здания стоянок для автомобилей без технического обслуживания, которые также могут находиться в составе имущественного комплекса больницы, относит по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2.

Таким образом, на территории условной Ивановской районной больницы могут находиться ЗДАНИЯ различного функционального назначения, что определяет их различную функциональную пожарную опасность, от которой зависят установленные (применяемые) в отношении этих ЗДАНИЙ требования пожарной безопасности, а также правовые основания для организации и проведения в отношении этих ЗДАНИЙ плановых выездных проверок