Право социального обеспечения в вопросах и ответах. Учебное пособие - Фатима Дзгоева

Право социального обеспечения как научная дисциплина – это система идей, теорий и учений о правовом регулировании социального обеспечения. Предметом науки являются нормы социального обеспечения, регулирующие общественные отношения в данной сфере жизни общества, а также возникающие при этом правовые отношения. Предмет науки не исчерпывается предметом отрасли права, он шире за счет изучения истории законодательства, зарубежного опыта в области правового регулирования социального обеспечения.

7. Предмет права социального обеспечения

Предмет права социального обеспечения – это сложный комплекс общественных отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта через систему социального обеспечения. Особенностью права социального обеспечения является то, что в нем не существует единого отношения, в котором гражданин мог бы реализовать свои права сразу на несколько видов социального обеспечения.

С учетом разнообразия отношений правоотношения в сфере социального обеспечения разделены по их объекту на две группы:

I. Материальные отношения.

II. Процедурно-процессуальные, объективно необходимые для функционирования материальных отношений.

(I) В зависимости от того, предоставляется социальное обеспечение в денежной либо в натуральной форме, а также в зависимости от конкретного вида социального обеспечения материальные отношения подразделяются на:

1. Отношения, возникающие по поводу денежных выплат:

1) отношения пенсионные в связи с предоставлением:

а) пенсии по старости,

б) пенсии за выслугу лет,

в) пенсии по инвалидности,

г) пенсии по случаю потери кормильца,

д) социальной пенсией,

е) накопительной пенсией;

2) отношения по поводу предоставления пособий:

а) по временной нетрудоспособности,

б) по беременности и родам,

в) по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет,

г) по безработице и др.

3) отношения по поводу предоставления субсидий,

4) отношения по поводу предоставления компенсаций,

5) отношения по поводу предоставления страхового обеспечения пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам социального обеспечения в натуральной форме:

1) медицинской помощи и лечения,

2) социального обслуживания:

а) полного или полустационарного обслуживания,

б) социальной помощи на дому,

в) содержания детей в детском учреждении,

г) профессионального обучения и трудоустройства инвалида,

д) обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации и т. д.

3) предоставления льгот по системе социального обеспечения.

(II) Процедурные и процессуальные отношения в зависимости от их объекта классифицируются на отношения по поводу:

1) установления юридических фактов,

2) реализации права на тот или иной вид социального обеспечения,

3) защиты нарушенного права.

8. Метод правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения

Метод права социального обеспечения – это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений.

Особенностями метода правого регулирования данной отрасли права являются:

1. Преобладание императивного регулирования над диспозитивным. Содержание правоотношений по материальному обеспечению граждан и их социальному обслуживанию определяется императивным путем.

2 Сочетание централизованного регулирования с региональным, территориальным (муниципальным) и локальным. Конституция РФ (ст. 72) относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов координацию вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, включая социальное обеспечение.

3. Характер оснований возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных отношений. Он выражается в том, что к этим основаниям относятся специфические юридические факты. Это, как правило, такие жизненные обстоятельства, наступление которых не зависит от воли человека (временная нетрудоспособность, инвалидность, производственная травма, профессиональное заболевание, старость, безработица, рождение человека и др.). Особыми основаниями возникновения отношений законодатель признает материнство, отцовство и детство.

4. Характер правового положения субъектов правоотношения: с одной стороны, законодатель не наделил их равенством, а с другой – не ввел для них элементов подчиненности. Нужно также отметить преобладание прав у гражданина-получателя и обязанностей у предоставляющего органа. При этом определяются соответствующие права и обязанности нормативными актами, а не соглашением сторон.

5. Способ защиты нарушенного права: граждане могут воспользоваться для защиты своих прав в сфере социального обеспечения как административным, так и судебным порядком, либо одновременно тем и другим.

6. Специфика санкций, применяемых в праве социального обеспечения к субъектам отношений. В этой отрасли не предусмотрены репрессивные санкции за правонарушения, допущенные гражданами как субъектами правоотношения, применяются санкции двух видов: правовосстановительные и правограничивающие. Правоограничивающие санкции допускают приостановление реализации права на некоторые виды социального обеспечения на определенный срок.

Что касается санкций, применяемых к другому субъекту – органу, предоставляющему обеспечение, то в данном случае речь идет скорее не о санкциях, а об обязанности этого органа восстановить нарушенное право гражданина, если по вине данного органа гражданин не смог в полном объеме воспользоваться своим правом. Такая обязанность наступает, когда гражданином недополучены денежные выплаты по системе социального обеспечения.

9. Система права социального обеспечения (как отрасли права и научной дисциплины)

Система отрасли права социального обеспечения – научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи институтов и норм права социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права. Право социального обеспечения состоит из общей и особенной части. Общие нормы оказывают свое регулятивное воздействие на все общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, а специальные нормы, регламентируют основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов социального обеспечения и, в свою очередь, образуют особенную часть отрасли.

В общую часть входят:

– основной институт, который состоит из правовых нормы, закрепляющих право на социальное обеспечение как одно из основных социально-экономических прав человека, виды обеспечения и нормы-принципы отрасли права социального обеспечения;

– институт правосубъектности, который включает комплекс нормативных предписаний, регламентирующий главный элемент юридического положения субъектов, их правовой статус;

– институт юридических фактов, т. е. оснований, влекущих, в частности, возникновение права на социальное обеспечение. Социальные риски являются именно такими основаниями, поскольку «угрожают практически всем категориям населения и потому выступают как основания для социальной защиты населения» и оказывают непосредственное влияние на возникновение материальных отношений в праве социального обеспечения.

Особенная часть состоит:

1) из центрального института – института пенсионного обеспечения. Поскольку нормы, регулирующие пенсионное обеспечение граждан, достаточно многочисленны и разнообразны по содержанию, они группируются в ряд подинститутов, нормы которых регулируют конкретные виды пенсионных отношений по поводу пенсий:

– по старости,

– по инвалидности,

– по случаю потери кормильца,

– за выслугу лет,

– социальных пенсий,

– накопительных пенсий.

Кроме того, элементами данного комплексного института являются также подинституты функционального значения, регулирующие порядок назначения, исчисления, перерасчета, индексации, валоризации всех видов пенсий;

2) института социальных пособий. Состоит из подинститутов пособий:

– по безработице;

– по временной нетрудоспособности;

– по беременности и родам;

– при рождении ребенка;

– женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

– по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

– на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

– на ребенка до достижения им возраста 16 лет (учащимся – 18 лет);