Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Таким образом, формулирование будущих правил сецессии не может быть абсурдным. Необходимо будет ответить на два вопроса. Во-первых, при каких обстоятельствах федерация должна быть обязана отпустить одного из своих членов? Если любой член федерации может выйти из нее в любой момент, федерация не сможет функционировать. Если же решение должно приниматься единогласно всеми членами, правила могут оказаться неуместными, поскольку отделение станет невозможным. Поэтому ответ должен лежать где-то посередине. Во-вторых, кто должен иметь право требовать отделения? Этот вопрос может иметь решающее значение, поскольку в границах государства-члена, склонного к отделению, может оказаться (значительное) меньшинство, желающее остаться в составе федерации.
В этом отношении показателен случай отделения региона Юра от кантона Берн . Как описано в гл. 3, сначала жители каждого округа, а затем и каждой приграничной коммуны получили право решать, оставаться ли им в составе Берна или отделиться в новый кантон Юра. Таким образом, именно народное большинство в каждом округе или даже коммуне определяло территориальные границы отделения. Регион был разделен на две части - одна осталась в составе старого кантона, другая основала свой собственный. Хотя некоторые политические силы по обе стороны новой границы оказались недовольны, разделение, по крайней мере, предотвратило возникновение новой проблемы меньшинства: меньшинство, которое хотело остаться в составе старого кантона, не было отклонено и получило такое же право на самоопределение , как и сепаратистское большинство. Однако даже здесь сохраняются фрагменты конфликта: в 2017 году город Мутье провел новое голосование и решил присоединиться к Юре, но позже результаты были отменены судом из-за аномалий в ходе предвыборной кампании и процесса голосования. На момент написания статьи неизвестно, когда будет проведено повторное голосование.
Это приводит нас к следующему выводу: в большинстве случаев территориальное отделение порождает столько же новых проблем меньшинств, сколько и решает. Это неизбежно там, где территориальная сегментация не является совершенной. Например, во время чехословацкого "развода" словацкое меньшинство хотело освободиться от власти чешского большинства. Но сегодня на территории Словакии среди 5,5 миллионов словаков проживает меньшинство венгров, составляющее около 9 %, а также другие важные меньшинства, такие как цыгане, чехи, русские, украинцы, румыны и так далее - мы снова вспоминаем аллегорию "матрешки", о которой говорилось выше. Таким образом, некогда популярная идея национального государства, основанного на одном языке или культуре, на которую до сих пор претендуют многие сепаратистские движения, является необоснованной.
Международное право может непреднамеренно поощрять эту проблематичную идею. Право на "народное самоопределение" все чаще используется в качестве аргумента для отделения также и этническими группами. Трудности в определении "народа", которому должно быть предоставлено " самоопределение" , могут привести к непоследовательной интерпретации и оппортунистическому вмешательству со стороны международного сообщества. В этом отношении показателен сравнительный анализ отделения Сербии Косово , Грузии Абхазии и Южной Осетии и Украины Крыма (Hehir 2009, Nielsen 2009, Paech 2019, 93).
Федерации, при прочих равных условиях, более уязвимы к отделению, чем унитарные государства. Две политики могут помочь сохранить их единство: первая - найти другие решения, кроме отделения; вторая - найти эти решения без вмешательства извне. Что касается первой политики, то предоставление проблемным регионам особого статуса автономии является разумной альтернативой возможному отделению. Это компромисс , который может ослабить напряженность и оставить обе части в лучшем положении, как в случае со Страной Басков в Испании . Специальные соглашения с отдельными субнациональными единицами известны как "асимметричный федерализм" в конституциях Индии , Малайзии, Бельгии , Канады и других стран (Brown 2005; Watts 2008).
Во-вторых, правила сецессии должны служить единственной цели - предотвращению будущих сецессий. Поначалу это кажется парадоксальным, но это не так. Правила отделения могут изменить баланс сил: открытое и четкое определение условий возможного отделения может укрепить позиции чувствительных территориальных меньшинств и дать им больше возможностей для переговоров с центральным правительством. Если такие правила будут установлены задолго до начала конфликта, они могут привести к более тесному сотрудничеству в федеративном государстве и снизить риск отделения. Две молодые федерации, обе со значительным потенциалом конфликта, Эфиопия и Судан, установили правила отделения. Если в последнем случае Юг отделился в 2011 году, то время покажет, сработает ли в первом случае предложенное здесь положение.
6.2.4 Нетерриториальный федерализм
Идея территориального государства, обладающего исключительной властью над всеми людьми , живущими в его границах, возникла относительно недавно. Более древняя концепция политической власти основывалась скорее на идее личности. Например, после вторжения германцев в различные провинции Римской империи бок о бок жили под властью одного и того же "варварского" правителя бывшие римские граждане и члены одной из германских племенных конфедераций (например, готы, вандалы, бургунды, франки и лангобарды). Однако в большинстве случаев и на протяжении значительного периода времени эти две группы оставались разными образованиями, и для закона было важно, кем был ответчик, а не где он жил. Римляне судились по римскому праву, новые германские поселенцы - по своему старому германскому обычному праву. Обе группы считали эту практику правильной и, более того, "ценной защитой своих прав и привилегий" (Ra'anan 1990, 14).
С индустриализацией и развитием бюрократической государственности западноевропейские страны стали лидерами в превращении в территориальные государства. Согласно принципу ius soli, территориальное государство претендует на полную юрисдикцию над своими гражданами, независимо от их происхождения. Ранее мы описали часть этой эволюции для Швейцарии. В ее религиозно сегментированном обществе XIX века браки и образование регулировались и организовывались отдельно для протестантов и католиков их церквями. Хотя ярлык "государственная церковь" не исчез полностью, к настоящему времени церкви в основном утратили свой статус акторов в общественных делах в пользу конфессионально индифферентного государства, которое обеспечивает протестантам и католикам одинаковое положение граждан, подчиняясь одним и тем же законам.
Тем не менее, принцип ius sanguinis не исчез полностью. В последние дни существования Австро-Венгерской империи , Карл Реннер и Отто Бауэр предложили формы нетерриториального или корпоративного федерализма для решения проблемы национальностей: "В рамках каждого региона самоуправления национальные меньшинства должны образовывать корпоративные образования с государственным судебным статусом, пользующиеся полной автономией в заботе об образовании соответствующего национального меньшинства, а также в оказании юридической помощи своим соотечественникам перед бюрократией и судами" (цит. по: Ra'anan 1990). в Ra'anan 1990). Подобный корпоративный федерализм
