Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
6.2.3.2 Федерализм в эпоху глобализации
Сегодня национальное государство кажется слишком маленьким, чтобы решать проблемы национальной безопасности и изменения климата , гарантировать права человека или находить ответы на вопросы о растущем неравенстве между промышленно развитыми и развивающимися странами . По мере глобализации международные организации множатся, а национальные государства передают все больше полномочий на межнациональный и наднациональный уровень. В определенной степени наднациональные организации напоминают идеи федерализма: они решают некоторые вопросы большинством голосов, но соблюдают критерий № 3 Дюшачека "равное или благоприятное положение". 3 "равное или благоприятно взвешенное представительство неравных членов".
Например, в Генеральной Ассамблее ООН Китай, Лихтенштейн и Швейцария представлены одинаково - по одному месту. Это дает малым странам слишком большое влияние на принятие решений. Но мы также видим, что это преимущество не стоит переоценивать: пять крупных держав являются постоянными членами Совета Безопасности, и каждая из них имеет право вето. Ближе к идеям федерализма находится сайт ЕС . Помимо благоприятно взвешенного представительства неравноправных членов в большинстве его институтов, Комиссия ЕС, Парламент ЕС и Совет министров позволяют членам влиять на решения различными способами, а по вопросам, требующим единогласия, каждый член имеет право наложить вето. Таким образом, можно сказать, что на развитие международного сообщества в меньшей или большей степени влияют структурные и процедурные идеи федерализма. Это часть решения проблемы, связанной с тем, что национальное государство стало слишком маленьким.
Глобализация и интернализация , однако, оспариваются по разным основаниям: что они увеличивают неравенство между первым и третьим миром, что глобальный капитализм попирает окружающую среду, что политика международного сообщества лишена демократической легитимности или разрушает национальные структуры и культурную идентичность - включая само государство, которое в период расцвета неолиберализма часто сводилось к "минимальному государству". Однако после финансового кризиса 2008-2009 годов государство было вынуждено вмешаться в ситуацию в качестве "последнего средства", чтобы спасти всю экономику от полного краха. Все это могло бы привести к подтверждению роли национального государства - тем более что, несмотря на всемирный капитализм, перераспределение богатства ( социальное обеспечение ) и производство важных коллективных благ (образование и здравоохранение) по-прежнему осуществляется национальным государством. Ничто не продемонстрировало этого яснее, чем пандемия коронавируса в 2020 году, когда государства внезапно перебили друг друга в закупках необходимого оборудования.
Если национальное государство вернется, какой будет его будущая структура? Некоторые ученые сомневаются в том, что федерализм сможет выжить в глобализированном мире, но другие видят скромные последствия или даже противоположные тенденции (например, Kelemen 2002). Действительно, во многих европейских странах и за их пределами мы наблюдаем некоторые важные и долгосрочные тенденции (Hooghe et al. 2016; Ladner et al. 2019): децентрализация , повышение значимости местной и региональной политики, социальные и политические движения, требующие большей территориальной автономии, и растущее осознание языковыми, этническими или культурными меньшинствами необходимости защищать свою идентичность и требовать новых коллективных прав. Для участников всех этих явлений государство является не слишком маленьким, а скорее слишком большим, неспособным справиться с разнообразием общества на уровне национального государства. Децентрализация или даже федерализация являются институциональными ответами на эту проблему. Испания , Великобритания и Бельгия , которые когда-то были унитарно-централизованными системами, являются примерами регионализации в ответ на требования о предоставлении большей региональной автономии. За ними могут последовать и другие.
6.2.3.3 Федерализм в развивающихся странах
Процесс международного развития и модернизации - это, прежде всего, столкновение между всемирным проникновением капиталистических предприятий, ищущих новые рынки, с одной стороны, и самодостаточными местными экономиками и культурами - с другой. Во многих развивающихся странах государственные структуры, которые должны выступать посредниками в этом столкновении, не нашли решений для урегулирования неизбежно возникающих конфликтов. Прежде всего, молодые демократические режимы, часто соблазняемые краткосрочными выгодами централизации или харизматической концентрации власти, не в состоянии сочетать выборочную экономическую модернизацию с целенаправленной поддержкой традиций и культур коренных народов.
На это есть свои структурные причины. Многие государства были созданы колониальными державами, искусственно объединившими различные этносы под одной общей крышей, и к этой проблеме мы вернемся в следующем параграфе. В странах Африки к югу от Сахары, в отличие от многих стран Азии, отсутствует культурное наследие государства, которое бы перекрывало семейные и клановые структуры (например, Wimmer 2018). Государственное и национальное строительство "сверху вниз" после окончания европейской колонизации было умеренно успешным: центральные правительства, не проникающие на периферию, злоупотребление политической властью и широко распространенная коррупция - ключевые слова, ассоциирующиеся с феноменом неудачных или даже "несостоявшихся государств". Однако "несостоявшиеся государства" , возможно, неправильный термин и всего лишь эпизод. Европейским странам потребовались столетия для государственного строительства , и они не были подвержены глобальному стрессу все более быстрой социально-экономической модернизации . Стремясь улучшить политические структуры развивающихся стран в долгосрочной перспективе, децентрализация и федерализация стали важными концепциями для развивающихся агентств (Kälin 1999; Litvack et al. 1998; Linder 2002).
Децентрализация , как утверждается, делает государство "ближе к народу", позволяя ему лучше выражать свои потребности. Но преодоление клиентелизма и клановой политики возможно только в том случае, если такой "нейтральный", несемейный институт, как государство, пользуется доверием граждан. Люди должны понять, что общественные блага - это не подарки от Большого Человека, а отдача от их собственного финансового вклада. И они должны быть уверены, что эта отдача будет справедливой, эффективной и соответствующей их потребностям, что предполагает процессы обучения и для политических элит. Местная автономия , фискальная децентрализация или даже федерализм могут увеличить шансы на этот процесс обучения по сравнению с унитарно-централизованным правительством (Oluvu and Wunsch 2004; Linder 2009). Они представляют собой многообещающую альтернативу основной политике постколониального периода, а именно государственному и национальному строительству "снизу вверх" .
6.2.3.4 Федерализм как гарантия культурных различий и разнообразия
Если федерализм в Бельгии , Швейцарии и Канаде служит для объединения разнообразия лишь небольшого числа культурных групп, то Нигерия или Индия гораздо сложнее. В этих случаях федерализм должен объединить культурное разнообразие десятков этнических групп или сотен различных языков. Таким образом, федерализм иногда используется как синоним гарантии культурных различий и разнообразия, независимо от истории или социально-экономических обстоятельств. Но так ли это, и в какой степени культурные меньшинства могут быть эффективно защищены?
Во-первых, необходимо отметить, что не все федерации были созданы для обеспечения культурного разнообразия . Коренные
