Советская экономика в 1917—1920 гг. - коллектив авторов

К моменту Октябрьской революции торговый аппарат был в значительной степени разрушен, большинство торговых предприятий не имело почти никаких товарных запасов, сама торговля в годы империалистической войны приняла в основном спекулятивный характер, поскольку товаров недоставало.

Необходимо было не только восстановить торговые предприятия, но и создать новые формы товарного обмена, которые соответствовали бы складывавшимся социалистическим производственным отношениям в условиях переходной экономики.

Вместе с созданием социалистического сектора в промышленности надо было образовать его и в сфере товарного обращения, в области внутренней торговли. Ведущей формой социалистического сектора в сфере обращения должна была стать государственная торговля. Для этого была проведена национализация крупных предприятий частной капиталистической торговли, главным образом оптовой, а также муниципализация розничных предприятий.

Декретом Совета Народных Комиссаров от 9 ноября 1917 г. «О расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле» городским самоуправлениям было предоставлено право брать под надзор торговые и торгово-промышленные предприятия, в том числе лавки, рестораны, трактиры и т.п.; использовались эти предприятия в качестве агентов городской продовольственной организации; создать сеть общественных столовых. Этот декрет положил начало организации государственной торговли и распределения продуктов через местные самоуправления577.

Национализация синдикатов послужила основой государственной организации крупного оптового сбыта важнейших товаров. Так, национализированные синдикаты «Продамет» и «Кровля» были преобразованы в государственные конторы, на которые была возложена реализация металлов по нарядам ВСНХ. С созданием этих контор все металлургические заводы России, как национализированные, так и частные, были обязаны производить продажу металла исключительно через эти государственные оптово-сбытовые конторы по планам распределения, утверждаемым Высшим советом народного хозяйства578. Аналогичные органы ВСНХ, осуществлявшие работу по распределению и сбыту промышленной продукции, были созданы и в других отраслях промышленности.

Помимо синдикатов на протяжении 1918 г. были национализированы и другие крупные капиталистические объединения и предприятия в области оптовой торговли средствами производства и предметами потребления. Для организации планомерного снабжения населения хлебом была проведена национализация зернохранилищ (декрет Совета Народных Комиссаров от 15 февраля 1918 г.)579.

В конце 1917 г. и первой половине 1918 г. была введена государственная монополия на ряд важнейших товаров (сельскохозяйственные машины, ткани, кожа и др.) и подтверждена государственная монополия на хлеб. Установленная Советской властью монополия на хлеб и другие товары принципиально отличалась от монополий, которые пытались проводить во время войны царское и Временное буржуазное правительства. Советская монополия на важнейшие товары означала полную передачу соответствующих товаров в распоряжение государства и была направлена на удовлетворение жизненных потребностей трудящихся города и деревни.

Чтобы действительно овладеть командными высотами в сфере обращения и использовать их в интересах трудящихся, необходимо было сформировать соответствующий государственный аппарат, который сумел бы обеспечить организацию товарного обмена в стране, наладить учет и распределение продуктов. Поэтому Советское государство провело большую работу по созданию соответствующих общегосударственных органов. Одним из таких органов явился Народный комиссариат по продовольствию, который занял важное место в системе хозяйственных органов. В конце декабря 1927 г. по решению Советского правительства была проведена реорганизация местных продовольственных комитетов. С целью демократизации руководства продовольственным делом было предложено всем Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов немедленно приступить к созданию продовольственных комиссий с привлечением в эти комиссии всех активных сил революционной демократии.

Опираясь на поддержку трудящихся, Советское государство решительно приступило к налаживанию продовольственной работы и организации снабжения населения. Помимо Наркомпрода важную роль в организации снабжения населения товарами, главным образом промышленного производства, стал играть Высший совет народного хозяйства. В системе ВСНХ был создан ряд производственно-торговых главков и центров (Центротекстиль, Центрочай, Главрезина, Главкожа, Главлес, Главнефть, Главсахар и др.). К числу функций, выполнявшихся органами ВСНХ, относились, в частности, регулирование цен и организация контроля за деятельностью торговых предприятий.

Вопросами торговли занимался также Народный комиссариат торговли и промышленности, созданный в ноябре 1917 г. на базе одноименного министерства. Наряду с некоторыми функциями организации производства он ведал внешней торговлей, регистрацией торговых предприятий, осуществлял контроль за их деятельностью, регулировал внутреннюю торговлю. На Народный комиссариат торговли и промышленности возлагалось нормирование прибылей частных торговцев, подготовка и проведение национализации торговли, руководство работой государственных торговых предприятий и т.п. Местными органами комиссариата были губернские отделы торговли и промышленности при Советах рабочих и крестьянских депутатов.

Согласно установленному порядку каждое частное торговое предприятие обязано было зарегистрироваться в местных органах Народного комиссариата торговли и промышленности. Постановлением этого комиссариата580 были запрещены продажа и покупка без специального разрешения, сдача в аренду, передача и перекупка торговых предприятий одним владельцем другому, а также открытие новых торговых предприятий.

Таким образом, в первые месяцы Советской власти однородные функции параллельно выполнялись несколькими общегосударственными органами. В их работе в центре и на местах отсутствовала необходимая согласованность, что мешало налаживанию планомерного снабжения населения товарами. Проверка выполнения планов распределения и торговли в то время не была еще поставлена надлежащим образом. Промышленные центры и главки слабо контролировали и недостаточно учитывали фактическое поступление по назначению предметов личного потребления. Эти недостатки в организации снабжения приводили к тому, что иногда даже при наличии товаров планы торговли и снабжения выполнялись плохо, важнейшие товары широкого потребления залеживались на складах.

Нужно было создать единый аппарат, который мог бы организовать оптовое снабжение магазинов и лавок товарами, выполняя функции прежних оптовых фирм, и обеспечить учет и контроль за продвижением товаров от производства до потребителя.

Для размежевания функций Наркомпрода и ВСНХ и объединения в одном органе руководства снабжением населения всеми предметами первой необходимости и продовольствия, а также для правильной организации распределения этих товаров декретом ВЦИК от 27 мая 1918 г.581 была проведена реорганизация Наркомпрода. За ВСНХ были сохранены в основном функции регулирования производства, а за Наркомпродом — функции снабжения и распределения582.

В соответствии с этим декретом все органы, осуществлявшие распределение предметов первой необходимости, должны были подчиняться указаниям Народного комиссариата продовольствия. Что касается предметов потребления, производство которых регулировалось ВСНХ, то здесь утверждение общего плана распределения возлагалось на Народного комиссара продовольствия по соглашению с представителями ВСНХ. Распределение предметов потребления среди населения было возложено на местные продовольственные организации при участии кооперации.

Реорганизация Наркомпрода и расширение его функций послужило подготовительной мерой к национализации торговли предметами первой необходимости.

Большое значение в организации государственного распределения предметов личного потребления и создании государственно-оптовой торговли имел декрет Совнаркома от 29 июня 1918 г.583 «О закупке и распределении тканей». Этим декретом было установлено, что весь наличный запас тканей и вся будущая выработка их приобретаются государством584. Для осуществления этого мероприятия при Центральном комитете текстильной промышленности ВСНХ (Центротекстиль) было создано закупочное бюро. Указанный декрет явился важным шагом к расширению государственной торговой монополии на предметы потребления.