Советская экономика в 1917—1920 гг. - коллектив авторов

Советское государство овладевало командными высотами в области внутреннего товарооборота постепенно. Правильная организация торговли, быстрейшее овладение товарообменом — «есть вопрос жизни и смерти для Советской Республики»593, — указывалось в одном из постановлений Совнаркома в начале августа 1918 г.

Советская власть последовательно проводила в жизнь государственную монополию на предметы первой необходимости. Вся продукция широкого потребления, вырабатываемая государственной промышленностью, передавалась отраслевыми главками и центрами ВСНХ в обязательном плановом порядке Народному комиссариату продовольствия. Остальные товары заготовлялись продовольственными органами. Заготовка продуктов, производство и торговля которыми не было государственной монополией, осуществлялась специальными закупочно-регулирующими центрами с привлечением кооперативов.

Постепенно внедрялось и усиливалось плановое начало в распределении и использовании продукции, необходимой для удовлетворения потребностей трудящихся. Наркомпрод представлял правительству периодические доклады о том, какое количество продукции фактически поступило от каждого главка и центра ВСНХ. На руководителей хозяйственных главков и центров была возложена ответственность за скорейшую реализацию готовой продукции, т.е. доставку ее по назначению потребителям. Советское правительство требовало аккуратного выполнения планов и нарядов Наркомпрода по снабжению населения предметами первой необходимости.

Коммунистическая партия и Советское правительство разрабатывали и последовательно проводили также советскую политику цен: устанавливались твердые цены на все продукты и предметы первой необходимости. В основу ценообразования были положены издержки производства товара, без чего невозможно было поддерживать работу промышленности. Принимались в расчет условия производства данного товара, себестоимость, запасы и количество продукции, которые возможно пустить в товарооборот. Решительно пресекались тенденции отдельных хозяйственных главков повышать цены на промышленные товары.

Для налаживания хозяйственных связей между отдельными районами страны была предпринята попытка оживить ярмарочную торговлю. Предполагалось использовать Нижегородскую ярмарку для товарного обмена между сельскохозяйственными районами (приволжскими и прикамскими), с одной стороны, и промышленными районами Северо-Запада и Центра Республики — с другой. Организация нижегородской ярмарки была поручена особой комиссии из представителей различных ведомств под общим руководством ВСНХ и Народного комиссариата торговли и промышленности594. Ярмарочные операции были открыты 28 июля 1918 г. Крупным участником этой ярмарки явился Центросоюз, который реализовал на ней (главным образом кооперативным организациям) на 100 млн. руб. тканей, 150 тыс. пар валенок, 450 тыс. пар кожаных рукавиц, 12 млн. деревянных ложек, 12 вагонов писчей бумаги, 40 тыс. пуд. варенья и другие товары595. Частная оптовая и розничная торговля там почти отсутствовала. В целом из-за общего экономического положения страны ярмарочные операции не получили широкого развития.

Советская торговля при всех недостатках, обусловленных хозяйственной разрухой, и несмотря на трудности организации нового дела, уже в первый год революции показала свои преимущества перед капиталистической торговлей. «Мы берем на учет, национализируем решительно все. И это дает нам возможность регулировать распределение продуктов промышленности, — говорил Ленин на V Всероссийском съезде Советов. — …Мы установим правильные ставки на товары, установим монополию на хлеб, на мануфактуру, на все продукты, и тогда народ скажет: да, распределение труда, распределение хлеба и продуктов, которые нам дает социализм, лучше, чем было прежде, и это народ начинает говорить»596.

2. Введение монополии внешней торговли

Одним из первых социалистических мероприятий диктатуры пролетариата было введение государственной монополии внешней торговли. В. И. Ленин придавал государственной монополии внешней торговли принципиально важное значение, рассматривая ее как одну из главных командных высот социалистического государства. Вскоре после победы Октябрьской революции Ленин в перечне вопросов о проведении экономических мероприятий на одно из первых мест поставил государственную монополию внешней торговли597.

В наброске проекта декрета о национализации банков и о необходимых в связи с этим мерах Ленин одним из пунктов записал: «Внешняя торговля объявляется монополией государства»598.

Обосновывая необходимость введения монополии внешней торговли для социалистического государства, Ленин учитывал и экономическую и политическую стороны вопроса, необходимость борьбы с разрухой и осуществления социалистического строительства, с одной стороны, и наличие капиталистического окружения, и антагонистических противоречий между двумя общественными системами, с другой. Наши отношения с капиталистическими странами, указывал Ленин в «Очередных задачах Советской власти», могут строиться только на основе монополии внешней торговли, только так можно оградить молодую республику от вторжения иностранного капитала и успешно решать задачи социалистического строительства; «без такой монополизации мы не сможем «отделаться» от иностранного капитала платежом «дани»599.

Важным условием подготовки государством монополизации этой отрасли Ленин считал укрепление государственной монополии на внешнеторговые операции отдельными товарами. Необходимо «укрепить и упорядочить те государственные монополии (на хлеб, на кожу и пр.), которые уже введены, — и тем подготовить монополизацию внешней торговли государством»600.

В ноябре 1917 г. — марте 1918 г. рядом декретов была введена государственная монополия на хлеб, на распределение сельскохозяйственных машин и орудий, на покупку и продажу золота и платины и некоторые другие товары.

Введение государственной монополии внешней торговли было подготовлено мероприятиями Советской власти, осуществленными в первые месяцы после победы социалистической революции. Особенно важное значение для овладения государством внешней торговлей имела национализация банков, так как банки осуществляли кредитование и расчеты по торговым операциям, им принадлежали многие предприятия, обслуживавшие внешнюю торговлю. Большую роль в утверждении суверенитета и независимости Советской республики сыграло аннулирование государственных займов, заключенных правительством российских помещиков и буржуазии. Был национализирован торговый флот.

Первое время регулированием внешней торговли занимался Петроградский военно-революционный комитет, рассматривавший заявки на ввоз товаров и проводивший надзор за деятельностью таможен. С января 1918 г. исключительное право выдачи разрешений на ввоз из-за границы и вывоз товаров за границу было предоставлено Отделу внешней торговли Народного комиссариата торговли и промышленности (постановление СНК от 11 января 1918 г.)601. Вывоз и ввоз товаров без разрешений рассматривался как контрабанда и преследовался по всей строгости законов республики.

Разрешительный порядок осуществления ввоза и вывоза товаров был первым шагом социалистического государства в овладении сферой внешней торговли, однако он не давал возможности государству пользоваться финансовыми ресурсами, получаемыми в результате торговых операций, прибыль от внешней торговли утекала в карманы частных лиц и отдельных предприятий. Между тем Советское государство было заинтересовано в том, чтобы внешняя торговля развивалась прежде всего в интересах всего общества, была нацелена на восстановление народного хозяйства и налаживание социалистического строительства, на удовлетворение жизненных потребностей населения. С другой стороны, внешняя торговля должна была давать весомые материальные выгоды, стать, одним из важных источников социалистического накопления.

Поэтому 22 апреля 1918 г. декретом СНК «О национализации внешней торговли» была введена государственная монополия на внешнюю торговлю602. «Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов (добывающей, обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и пр.) с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для вывоза и ввоза воспрещаются».