Демократизация - Патрик Бернхаген

Отражая политическую культуру общества, социальное научение охватывает опыт жизни индивида в данном конкретном обществе, а это, в свою очередь, влияет на политическое участие. Гражданское общество обычно определяется как сфера свободной, спонтанной социальной активности, прежде всего в рамках добровольных объединений и ассоциаций (см. гл. 11 наст. изд.). Вследствие этого гражданское общество считается основой представительной демократии. В большинстве авторитарных обществ, особенно там, где отсутствовал демократический опыт для большинства населения, гражданского общества могло, в сущности, не существовать. Именно так обстояло дело в России в 1980‑е годы и в нескольких других коммунистических странах[694]. В этих обществах социальная активность граждан вращалась вокруг коммунистической партии и в меньшей степени вокруг профсоюзов, которые были тесно связаны с партией[695].

Одним из показателей развитости гражданского общества является уровень доверия в социуме, а также то, в какой мере индивиды доверяют базовым политическим институтам. Мы уже отметили низкую активность на локальном уровне в новых демократиях, которая отражает отсутствие какой-либо традиции по организации коллективных действий с неполитической направленностью. В какой степени это отражается также и в отсутствии доверия в обществе в этих странах? Таблица 13.5 показывает степень доверия к пяти базовым институтам государства в шести бывших коммунистических странах. Три из этих государственных институтов являются политическими (парламент, политические деятели, политические партии), а два – неполитическими (система правосудия и полиция). Как и предполагалось, граждане в шести новых демократиях демонстрируют значительно более низкий уровень доверия ко всем пяти институтам, чем граждане в зрелых демократиях. Особенно примечательным является дефицит доверия к политикам и политическим партиям, но уровень доверия к парламенту и системе правосудия также довольно низок. Наблюдаются также различия внутри этой выборки из шести новых демократий: Болгария, Польша и Россия характеризуются намного меньшим уровнем доверия, чем Венгрия, Словения и Словакия; при этом считается, что в последних трех странах сохранялись зачатки гражданского общества и во времена коммунизма.

Таблица 13.5. Доверие к институтам в новых и зрелых демократиях

Примечание: См. блок 13.1 для подробной информации по вопросам и странам. Источники: European Social Survey. Round 3.

Показатели общественного доверия являются важным предиктором политического участия. Например, в шести новых демократиях коэффициент корреляции между явкой на выборы и доверием парламенту равен 0,16 (значим на уровне p < 0,000); имеют место похожие, хотя и не настолько сильные, взаимосвязи и с другими показателями участия[696]. Таким образом, общественное доверие, выработанное в результате опыта жизни в условиях активного и энергичного гражданского общества, является важным компонентом политического участия. В той степени, в какой политическое участие в новых демократиях зависит от социального научения, прогресс в достижении уровня участия, наблюдаемого в зрелых демократиях, неизбежно окажется медленным и будет зависеть от накопления доверия в последующих поколениях. В той степени, в какой политическое участие в новых демократиях зависит от ресурсов, прогресс должен быть более стремительным, поскольку образовательные системы быстрее адаптируются к экономическому транзиту.

13.5. Ключевые положения

• Ресурсы, которыми обладают граждане, особенно образование и благосостояние, являются важным фактором влияния на их участие/неучастие в политике.

• Нормы и ценности, воспринятые из политической культуры общества, также могут побуждать к политическому участию.

• Слабость гражданского общества во многих бывших авторитарных государствах препятствует эффективному социальному научению и развитию общественного доверия, которое является фундаментом демократии.

• Одним из факторов, влияющих на уровень удовлетворенности демократией, является поддержание широкого политического участия, в первую очередь – голосования на национальных выборах.

Заключение

Демократия основывается на предположении, что все граждане в равной степени участвуют в политических процессах и что их решения имеют одинаковый политический вес. Без активной включенности граждан в политику демократия потеряла бы смысл, как буквально[697], так и на практике. В то же время существует согласие по поводу того, что демократия терпит крах, если участие граждан в политике будет слишком интенсивным. Действительно, часто утверждается, что демократия имеет наибольшие шансы на успех тогда, когда соблюдено равновесие между распространенной политической апатией и всеобщей гражданской вовлеченностью. Вызовом вновь возникающим демократиям, особенно в период, сразу следующий за падением авторитарных режимов, является обеспечение участия, достаточного для поддержания демократических норм и ценностей, и в то же время – ослабление видов политического участия, таких как протесты и демонстрации, которые иногда именуются «моментами великих потрясений»[698], способных подорвать еще слабую демократию. Разумеется, это весьма хрупкое равновесие, поскольку такие общества находятся в процессе масштабного перестраивания экономики, резко снижающего уровень жизни, в то же самое время, когда ожидания масс высоки.

В этой главе мы попытались обосновать тезис о том, что широкое политическое участие в разных своих формах является решающим фактором успешного транзита от авторитаризма к демократии. В свою очередь, институциональный дизайн политической системы определяет общий характер политического участия, а ресурсы, которыми обладают избиратели, влияют на вид и интенсивность участия. До сих пор мы предполагали, что политическое участие повышает качество демократии и делает ее более стабильной и устойчивой. Но есть ли у нас какое-то прямое свидетельство того, что участие в действительности оказывает влияние на восприятие демократии электоратом? Как показано на рис. 13.2, опросы демонстрируют очень разные уровни удовлетворенности демократией в зависимости от страны, и эти уровни удовлетворенности кажутся связанными с продолжительностью существования демократии в рассматриваемых обществах. Среди новых демократий среднее значение по шкале от 0 до 10 составило 3,9, в то время как в зрелых демократиях оно равно 5,9. В новых демократиях самый низкий уровень удовлетворенности наблюдается в Болгарии, а самый высокий – в Словакии.

Уровни участия сильно и положительно коррелируют со степенью удовлетворенности демократией. Таблица 13.6 показывает, что это верно для всех форм участия. Наиболее важным является голосование, коэффициент корреляции которого с удовлетворенностью демократией равен 0,12 для зрелых демократий и 0,08 для новых демократий. Как предсказывают теории демократии, регулярное участие в выборах формирует у избирателей положительное отношение к демократии. Влияние прочих форм участия выражено слабее, хотя в зрелых демократиях заметным влиянием отличается работа на непартийные организации, а в новых демократиях – попытки убедить других людей проголосовать за достойного кандидата. В целом связь между участием и удовлетворенностью демократией сильнее выражена в зрелых демократиях, чем в новых, что предсказуемо, поскольку участие подкрепляется демократическими нормами и ценностями.

Рис. 13.2. Удовлетворенность демократией (по шкале от 0 до 10, средние значения)

Примечание: См. блок 13.1 для подробной информации по вопросам и странам. Источники: European Social Survey. Round 3.

Таблица 13.6. Политическое участие и удовлетворенность демократией (коэффициенты корреляции)

Примечание: См. блок 13.1 для подробной информации по вопросам и странам. Число опрошенных в новых демократиях – 10 176, число опрошенных в зрелых демократиях – 22 731; «нз» – статистически незначимы при p < 0,01.

Источники: Comparative Study of Electoral System. Module 2; European Social Survey. Round 3.

Широко распространенное конвенциональное политическое участие является ключевым фактором здоровья любой демократии, независимо от ее возраста. Однако, как мы утверждали выше, оно особенно важно в период, следующий сразу после падения авторитарного режима, когда вовлеченность населения в политику помогает закрепить поддержку новых