Демократизация - Патрик Бернхаген

15.5. Ключевые положения

• Избирательные системы могут быть устроены таким образом, чтобы выполнять определенные функции.

• Основные функции партийной системы – это блокирование, агрегирование и трансляция интересов (см. ниже).

• Функционирование избирательной системы зависит от электоральной географии.

• В разных местах и в разное время выбирались разные избирательные системы.

Дизайн избирательных систем и управление этническими конфликтами

Какое избирательное законодательство наиболее подходит для (новых) демократий с неоднородными, плюралистическими или разделенными обществами – обществами, где такие социокультурные различия, как раса, этничность, язык, религия или региональная принадлежность являются политически значимыми? Избирательная система понимается в данном случае широко и включает правила регистрации партий и выдвижения кандидатов, важность чего признается все шире. Несмотря на все различия между ними, два ведущих исследователя демократии в разделенных обществах, Аренд Лейпхарт и Дональд Хоровиц, согласны в том, что система относительного большинства в неоднородных обществах неприемлема. В настоящее время, по мнению Эндрю Рейнольдса[814], «ветер научных настроений дует в поддержку пропорционального представительства и против системы относительного большинства в этнически разделенных обществах». Давнее противопоставление выборов по системе относительного большинства и пропорционального представительства в основном теряет свое значение, когда социокультурные группы географически сконцентрированы, как это часто и бывает. Скорее, набор опций включает избирательные системы, которые способствуют агрегированию социокультурных разделений, облегчают трансляцию этнических различий на политический уровень или блокируют возможности политической организации на основе социокультурных расколов. Вызов социокультурного разнообразия привел к появлению таких избирательных систем, которые не могут быть легко включены в традиционные классификации. В табл. 15.1 представлен краткий обзор того, каким образом исполняемые партийной системой функции блокирования, агрегирования и трансляции соотносятся с избирательными системами.

При демократии блокирование можно осуществить с помощью запрета на создание этнических партий. В попытке избежать этнических конфликтов, предотвращая их политическую организацию, большинство стран Африки установили запрет на этнические партии, в число которых вошли партии, образованные на основе разнообразных социокультурных различий. Конституция Сенегала, например, прямо запрещает партии, образованные на основе этничности, веры, языка, региона, расы, секты и, что удивительно, гендера. В Восточной Европе, исходя из беспокойства о национальной целостности, Албания и Болгария установили конституционные запреты на этнические партии, хотя в итоге обе страны воздержались от применения этих мер. Независимо от эффективности запретов на этнические партии, такое фундаментальное ограничение свободы политической деятельности, запрещающее тот тип партий, который играет важную и легитимную роль во многих зрелых демократиях на Западе, является весьма проблематичным с нормативной точки зрения.

Таблица 15.1. Выбор избирательной системы в плюралистических демократиях

Источники:[815].

Агрегирование может достигаться с помощью разных избирательных систем. Конкретный выбор зависит от двух факторов: числа и относительного размера социальных групп и их географического рассеяния или концентрации. Классическая идея умеренной двухпартийной системы с партиями, которые опираются на массовую поддержку и стремятся к центру идеологического спектра, что усиливается выборами по системе относительного большинства в одномандатных округах[816], подходит только для однородных обществ. В обществах, где голосование определяется этническими факторами, выборы по системе относительного большинства не приведут к агрегированию. Это могут сделать три типа избирательных систем: преференциальное голосование по системе альтернативного голоса или единого переходящего голоса, существование требований к распределению голосов и создание пула избирательных округов.

Система альтернативного голоса (САГ) – это преференциальная мажоритарная избирательная система, стимулирующая создание пула голосов (vote pooling) при определенных обстоятельствах. Создание пула голосов происходит, когда политические лидеры ищут поддержки вне своего традиционного электората, чтобы выиграть выборы, а избиратели обмениваются голосами поверх межгрупповых границ. Папуа – Новая Гвинея, являющаяся крайне многообразным обществом, недавно вновь ввела систему альтернативного голоса. В 1996 г. Комиссия по изменению конституции Фиджи рекомендовала принять САГ после тщательного изучения других вариантов и консультаций с ведущими исследователями[817]. Однако успех этой реформы серьезно оспаривается[818].

САГ ведет к созданию пула голосов только в гетерогенных избирательных округах, составить которые трудно, если группы географически сконцентрированы. В таком случае возможным вариантом является создание пула избирательных округов (constituency pooling). Создание пула избирательных округов означает, что кандидат баллотируется одновременно в нескольких избирательных округах, которые расположены на большом расстоянии друг от друга. Чтобы определить победителя, подсчитывается общее число голосов за кандидата по всем округам. Таким образом, успешный кандидат должен собрать голоса от представителей разных групп, живущих в разных частях страны. Данная система была изобретена в Уганде в 1970 г., но никогда не применялась на практике.

Среди систем пропорционального представительства только система единого переходящего голоса (СЕПГ) стимулирует создание пула голосов. СЕПГ – пропорциональная избирательная система с преференциальным голосованием. Поскольку она используется в многомандатных округах, это облегчает задачу формирования гетерогенного округа. Вместе с тем поскольку барьер для получения места в парламенте достаточно низок, стимулы к созданию пула голосов также довольно слабы. Например, Эндрю Рейнольдс[819] выступал за установление такой системы в Южной Африке.

Более необычное условие, которое способствует агрегированию, – это требование к распределению голосов. В Нигерии, Кении и, с недавних пор, Индонезии успешный кандидат на пост президента должен не только получить абсолютное или, соответственно, относительное большинство голосов, но и завоевать определенный процент голосов в определенном количестве регионов.

Функция трансляции может быть выполнена партийной системой с помощью гарантирования мест для представителей меньшинств. В Восточной Европе несколько стран зарезервировали места для меньшинств. В Косово 10 из 120 мест в законодательном собрании были оставлены для сербов и еще 10 – для представителей других сообществ. Избирательная система была создана таким образом, чтобы парламент отражал состав населения. В Латинской Америке Колумбия и Венесуэла зарезервировали некоторое число мест для коренного населения. Данная практика оспаривается, поскольку она основывается на выделении социокультурных групп и отождествлении кандидатов и (или) избирателей с указанными группами.

Более распространенной практикой является обеспечение трансляции с помощью списков при пропорциональном представительстве, хотя она также может быть осуществлена при выборах по системе относительного или абсолютного большинства в случае, если меньшинства географически сконцентрированы, как показывают выборы в кантонах Швейцарии. Пропорциональное представительство способствует политической организации небольших рассредоточенных социальных групп, которым не обязательно быть географически сконцентрированными, чтобы оказаться представленными в парламенте.

Консоциативная демократия

Если блокирование просто не позволяет фактору этничности влиять на политику, а агрегирование согласовывает конфликтующие интересы и ценности внутри партий, то партийная система, основанная на точной трансляции этнических расколов в политические, не способствует их примирению. Проблемы просто переносятся на уровень принимающих политические решения государственных органов, где требуются дополнительные меры в форме разделения власти среди сегментов общества. Наиболее известная модель разделения власти – это консоциативная демократия[820]. Сотрудничество элит выражается в форме: больших коалиций, в которых представлены лидеры всех основных социальных групп; пропорционального представительства в законодательных собраниях и пропорционального распределения должностей и ресурсов; автономии социальных групп в сферах, являющихся для них важными; а также взаимного вето для групп, которые опасаются, что их важнейшие интересы находятся под угрозой.