Демократизация - Патрик Бернхаген

Более распространенной практикой является обеспечение трансляции с помощью списков при пропорциональном представительстве, хотя она также может быть осуществлена при выборах по системе относительного или абсолютного большинства в случае, если меньшинства географически сконцентрированы, как показывают выборы в кантонах Швейцарии. Пропорциональное представительство способствует политической организации небольших рассредоточенных социальных групп, которым не обязательно быть географически сконцентрированными, чтобы оказаться представленными в парламенте.

Консоциативная демократия

Если блокирование просто не позволяет фактору этничности влиять на политику, а агрегирование согласовывает конфликтующие интересы и ценности внутри партий, то партийная система, основанная на точной трансляции этнических расколов в политические, не способствует их примирению. Проблемы просто переносятся на уровень принимающих политические решения государственных органов, где требуются дополнительные меры в форме разделения власти среди сегментов общества. Наиболее известная модель разделения власти – это консоциативная демократия[820]. Сотрудничество элит выражается в форме: больших коалиций, в которых представлены лидеры всех основных социальных групп; пропорционального представительства в законодательных собраниях и пропорционального распределения должностей и ресурсов; автономии социальных групп в сферах, являющихся для них важными; а также взаимного вето для групп, которые опасаются, что их важнейшие интересы находятся под угрозой.

Меры по разделению власти стали стандартной рекомендацией для постконфликтных обществ, что было охарактеризовано Лейпхартом[821] как «волна демократии с разделением власти». Вместе с тем консоциативная демократия имеет длинный список критиков и пунктов для критики (см.:[822]). Особенно распространены опасения по поводу элитизма, неэффективности и борьбы с симптомами, а не с причинами. Дейтонское соглашение, которое завершило войну в Боснии и Герцеговине, установило ряд детальных мер по разделению власти, которые критикуются все сильнее за неспособность ослабить напряжение и способствовать реализации политики поверх этнических границ. Вместо того чтобы закреплять этнические идентичности и приверженности, избирательная система должна допускать гибкость этнических идентификаций и способствовать возникновению разного по составу большинства в зависимости от конкретного политического вопроса.

Вследствие этих причин консоциативная демократия все больше рассматривается как краткосрочное решение, которое должно быть заменено другими, предположительно более демократическими и устойчивыми, установлениями. Для некоторых таковыми являются «интегрирующие мажоритарные» институты, которые предлагает Хоровиц[823], включая создание пула голосов, президентскую форму правления и федерализм. Вместе с тем Филип Рёдер и Дональд Ротчайлд[824] предостерегают от учреждения федерализма в разделенных обществах, особенно этнического федерализма, при котором границы субъектов федерации обозначены так, чтобы отражать состав населения, поскольку это стимулирует этническую политику и подготавливает основу для сецессии.

15.6. Ключевые положения

• Система пропорционального представительства является частью более широкого набора инструментов консоциативной демократии для разделенных обществ.

• Консоциативная демократия – популярный, но противоречивый инструмент решения проблем разделенных обществ.

Заключение

В главе проведен обзор современного состояния электоральных исследований в части влияния избирательного законодательства на политический процесс, и особое внимание уделено партийным системам. Установлено, что «электоральные законы» Сартори остаются наиболее полезными, особенно применительно к новым демократиям. Предложенное Сартори разделение между структурированными и неструктурированными партийными системами помогает объяснить, почему избирательные системы в новых демократиях с неструктурированными партийными системами могут приводить к другим последствиям, нежели в зрелых демократиях. Тезис Сартори о «непокорных меньшинствах» обращает внимание на важность географического фактора для возможных последствий избирательных систем и помогает объяснить, почему выборы по системе относительного большинства не всегда приводят к двухпартийности.

Завершить главу можно четырьмя общими выводами. Во-первых, если изучение устройства избирательных систем вообще что-то выявило, то это «что-то», по словам Эндрю Рейнольдса[825], таково: «…Очевидно, универсальных рецептов конституционной терапии не существует. Всегда будут иметь значение особые обстоятельства и здравые суждения применительно к каждому конкретному случаю». Во-вторых, выбор избирательной системы не ограничен системами пропорционального представительства и относительного большинства. Самые оригинальные и инновационные варианты избирательных систем были разработаны политиками-пратиками, в то время как политологи обычно предлагали использовать существующие схемы, адаптируя их к местным условиям. Некоторые наиболее интересные эксперименты проводятся в местах, с которыми мы почти не знакомы, например, в Южнотихоокеанском регионе. В-третьих, выбор избирательной системы – это не самоцель, а инструмент формирования партийной системы. Это подразумевает понимание того, какая партийная система является желательной, а также ее посреднической роли между обществом и властью. Наконец, избирательная система не должна рассматриваться в изоляции от прочих факторов. В идеале выбор избирательной системы должен основываться на более широком видении политических институтов государства и путей, которыми они усиливают или противоречат друг другу.

Вопросы

1. Какие факторы влияют на выбор избирательной системы?

2. Имеют ли значение институты?

3. В чем состоят различия между «электоральными законами» Дюверже и Сартори?

4. Какие факторы определяют существующее в стране количество партий?

5. Почему следует ожидать, что влияние избирательных систем на политический процесс будет различным в новых и зрелых демократиях?

6. Как политическая география влияет на эффекты избирательного законодательства?

Посетите предназначенный для этой книги Центр онлайн-поддержки для дополнительных вопросов по каждой главе и ряда других возможностей: <www.oxfordtextbooks.co.uk/orc/haerpfer>.

Дополнительная литература

Colomer J. (ed.). Handbook of Electoral System Choice. L.: Palgrave Macmillan, 2004. Содержится сравнительный анализ и кейс-стадиз избирательных систем в различных регионах мира, включая многие новые демократии.

Gallagher M., Mitchell P. The Politics of Electoral Systems. Oxford: Oxford University Press, 2005. В основном рассматриваются различные избирательные системы, реформы и опыт проведения выборов в зрелых демократиях.

Lijphart A. Electoral Systems and Party Systems: A Study of Twenty-Seven Democracies, 1945–1990. Oxford: Oxford University Press, 1994. Систематический анализ влияния избирательного законодательства на политические процессы в зрелых демократиях, который включает подробное обсуждение теорий и методологии, а также много эмпирических свидетельств.

Reilly B. Democracy in Divided Societies: Electoral Engineering for Conflict Management. Cambridge: Cambridge University Press, 2001. Содержит наиболее полный обзор теории и практики дизайна избирательных систем в разделенных обществах.

Reynolds A., Reilly B., Ellis A. Electoral System Design: The New International IDEA Handbook. Stockholm: IDEA, 2005. Удобный справочник об избирательных системах по всему миру и их политическом влиянии. Кроме того, приводится анализ нескольких кейсов.

Sartori G. Parties and Party Systems: A Framework for Analysis. Cambridge: Cambridge University Press, 1976. Классическая работа о политических партиях и партийных системах. Европейский консорциум политических исследований (ЕКПИ) переиздал эту книгу в 2005 г. в серии «Классика ЕКПИ».

Sartori G. Comparative Constitutional Engineering, An Inquiry into Structures, Incentives and Outcomes. L.: Macmillan, 1994. Представлены наиболее полное исследование влияния избирательных систем на политические процессы, а также рекомендации относительно институционального дизайна.

Shugart M., Wattenberg M. (eds). Mixed-Member Electoral Systems: The Best of Both Worlds? Oxford: Oxford University Press, 2001. Анализируются кейсы, посвященные причинам и последствиям установления смешанных избирательных систем в некоторых странах, включая ряд новых демократий.

Taagepera R. Predicting Party Sizes: The Logic of Simple Electoral Systems. Oxford: Oxford University Press, 2007. Включено несколько ранних публикаций автора, имеется аргументация в пользу естественно-научного подхода к изучению избирательных систем.