Нефть и внешняя политика - Maйкл Брукс

Два месяца спустя Колльерс и Роджерс добились того, что их устремления стали выдаваться за государственную политику. Под заголовком «Наши нефтяные запасы истощаются» министр внутренних дел (этот пост также занимал Икес) писал: «Капитал нефтяной империи устремляется на Средний Восток — к Персидскому заливу и странам, прилегающим к нему, таким, как Аравия, Ирак, Иран, Кувейт, Бахрейн и, пожалуй, даже Афганистан. И нельзя сказать, что он «движется на верблюде». Далее он обрисовал «внешнюю политику по вопросам нефти» и упомянул, что именно такая политика нужна для того, чтобы поддержать «Стандард ойл» и «Тексас ойл» в Саудовской Аравии.

1 февраля 1944 г. Американская техническая миссия по вопросам нефти, объездившая Средний Восток, представила свой доклад президенту и директорам «Петролеум резерв корпорэйшн». В докладе говорилось: «Центр тяжести мирового нефтяного производства передвигается из района Мексиканского залива — Караибского моря на Средний Восток, в район Персидского залива, и возможно, что он будет продолжать передвигаться, пока прочно не установится в этом районе».

Это было подготовкой почвы к тому неожиданному сообщению, которое было предложено вниманию публики в отчетах конгресса за 9 февраля 1944 г. Сообщение это гласило, что правительство Соединенных Штатов впервые в своей истории официально стало компаньоном промышленников. «Петролеум резерв корпорэйшн» объединила свои силы с Арабско-американской нефтяной компанией, действующей в королевстве Саудовская Аравия, и с фирмой «Галф эксплорэйшн компани», оперирующей в Кувейте, с целью содействия интересам «этих частных американских компаний в районах, обозначенных в соглашении».

В соглашении предусматривалась постройка нефтепровода длиной в 1600 километров из района Персидского залива в район Средиземного моря; стоимость его оценивалась приблизительно в сумме от 130 до 165 млн. долларов.

С коммерческой точки зрения это означало, что американские нефтяные компании начали очень крупную игру и нуждались в дипломатической поддержке государственного департамента в той же мере, в какой Англо-иранская нефтяная компания и другие английские нефтяные компании пользовались поддержкой английского правительства. С политической точки зрения это означало непосредственную заинтересованность Америки в нефтяных ресурсах Среднего Востока и прямое американское вмешательство в его дела.

Для того чтобы построить нефтепровод длиной свыше полутора тысяч километров, требовалось разрешение не только Ибн-Сауда, но и Великобритании, имевшей значительное влияние на короля Саудовской Аравии и, кроме того, владевшей стратегически важными территориями, по которым проходил нефтепровод.

С самого начала было ясно, что Соединенные Штаты намеревались проводить самую решительную политику и что Великобритания не имела возможности игнорировать американские требования. Опять наступило время для компромисса; в 1944 — 1945 гг. в Вашингтоне происходили переговоры между лордом Бивербруком и британскими нефтяными компаниями, с одной стороны, и Икесом я американскими нефтяными концернами — с другой. Результатом явилась еще одна конвенция, окончательно подписанная 24 сентября 1945 г. и содержащая обычные ссылки на вечный мир, дружбу и равные возможности для всех наций. Указание на ее прозаические основы и цели было дано, — правда, только в виде намека, — газетой «Нью-Йорк таймс» 11 февраля 1944 г.: «Согласно теперешним планам, развитие Ирана и Ирака будет целиком находиться в руках Англии. Однако правительство Соединенных Штатов предоставит англичанам заем, чтобы облегчить эту задачу».

Короче говоря, в обмен на право постройки нефтепровода и аннулирование соглашения о «красной линии» американские нефтяные компании обещали не проникать в те районы, где английские нефтяные компании уже прочно утвердились, и помогать Англии в ее финансовых затруднениях. Разве не правильно будет сказать, что Вашингтонское нефтяное соглашение, как и более позднее соглашение о гражданской авиации, было лишь неизбежной прелюдией к американскому займу? Во всяком случае, американский нажим возымел свое действие. Ибн-Сауд, на сыновей которого во время их визита в Соединенные Штаты богатство и могущество американских нефтяных компаний произвели должное впечатление, не возражал против того, чтобы нефтепровод проходил через его территорию. И лорд Горт подписал соглашение сроком на 75 лет, по которому Палестина должна была предоставить «Стандард ойл» и «Тексас ойл» право продолжать прокладку нефтепровода до Хайфы на Средиземноморском побережье.

Вашингтонское соглашение заключало два пункта, благоприятных для британских нефтяных компаний и британской политики на Среднем Востоке (необходимо отметить, что именно эти пункты составили основу британского компромисса). Во-первых, Соединенные Штаты обязались оказывать Великобритании полную дипломатическую поддержку, вплоть до политического нажима, как это было видно на примере Ирана в Организации Объединенных наций. Средний Восток становился общей территорией. Во вторых, американский президент должен был учитывать арабские интересы, и поэтому государственный департамент все меньше и меньше оказывал поддержку сионистскому движению. Выход для арабской нефти стал основой внешней политики США.

Таким образом, нефть явилась для Британской империи весьма значительным фактором, которым она могла оперировать в своих переговорах. Но совершенно ясно, что Бевин хочет еще большего сближения американской и английской политики на Среднем Востоке, в особенности полной и взаимной политической и военной ответственности. Независимо от того будет ли Америка продолжать оказывать такую поддержку или нет, не следует забывать одного: как только американские нефтяные компании окрепнут и американское влияние в этом районе станет достаточно сильным, США примут все меры, чтобы отодвинуть Великобританию на задний план.

Эта тенденция довольно сильно сказывается в двух более поздних соглашениях. Первое, подписанное 26 декабря 1946 г., предусматривало продажу Англо-иранской нефтяной компанией значительного количества нефти фирмам «Стандард ойл оф Ныо Джерси» и «Сокони-Вакуум» в течение периода от 10 до 20 лет. Эта сделка должна предшествовать исследованию вопроса о возможности сооружения нефтепровода из Персидского -залива в Средиземное море. С этой целью тремя вышеуказанными компаниями была создана новая фирма «Миддл ист пайплайнз, лимитед», ей поручена постройка нефтепровода, который будет обслуживать нефтеносные районы Ирана и Кувейта.

Второе соглашение, условия которого были опубликованы 12 марта 1947 г., всего несколько часов спустя после речи президента Трумэна об американской «помощи» Греции и Турции, предусматривало, что «Стандард ойл оф Нью-Джерси» и «Сокони-Вакуум» должны гарантировать банковский заем в 102 млн. долларов Арабско-американской нефтяной компании и что еще 125 млн. долларов должны быть предоставлены группой банков фирме «Трансарабиен пайплапн компани» (дочернему предприятию Арабско-американской нефтяной компании), которая будет принадлежать фирмам «Калифорниа стандард», «Тексас ойл», «Джерси стандард» и «Сокони-Вакуум».

До этого соглашения Арабско-американская нефтяная компания принадлежала двум первым из перечисленных компаний, но теперь «Джерси стандард» и «Сокони-Вакуум» должны были приобрести значительное число ее акций (как сообщают, около 30 и 10% соответственно). Арабско-американская нефтяная компания должна построить новый нефтепровод, идущий из Дамана к Средиземному морю, в дополнение к сооружению глубоководного порта в Дамане и соединительных нефтепроводов. Кроме того, должно быть установлено нефтеочистительное оборудование и проведена короткая железнодорожная ветка.

Как только наметилось новое распределение долей участия, все американские компании на Среднем Востоке зашевелились. В течение двух лет четыре участка Саудовской Аравии — Даман, Абкаик, Абу Харийя и Катиф — увеличили продукцию с 650 тыс. тонн в 1943 г. до 1063 тыс. тонн в 1944 г. и 3 млн. тонн в 1945 г. В 1946 г. предполагалось довести добычу до 7,5 млн. тонн, что превышает количество, которое могут поставить в настоящее время такие исконные поставщики нефти, как Румыния или Мексика. Принимая во внимание, что запасы нефти Арабско-американской нефтяной компании выражаются примерно в 700 млн. тонн, можно сказать, что она весьма недурно заработала во время войны.

Однако только около половины предполагаемой продукции 1946- г. может быть обработано на нефтеочистительном заводе компании в порту Рас Танура на берегу Персидского залива. Остальные 3,5 млн. тонн должны поступить на другие заводы Арабско-американской нефтяной компании на близлежащем острове Бахрейн. На острове добывается в среднем около 1 млн. тонн нефти в год, и запасы его оцениваются в 300 млн. тонн. «Стандард ойл оф Калифорниа» и «Тексас ойл» являются также владельцами концессии.