Национальные приоритеты - Дмитрий Медведев

Этот законопроект в соответствии с Посланием Президента решает две задачи: он должен простимулировать расселение из аварийного жилья, а также создать основу для улучшения качества жилого фонда путем его ремонта. Это два основных направления, на которые направлен законопроект.

Цель законопроекта, и это специально записано в его преамбуле, в том, чтобы подтолкнуть реформу жилищно-коммунального хозяйства. Именно этот документ должен исполнить роль «тепловоза», который двинет вперед модернизацию ЖКХ.

Выступление на совещании с мэрами российских городов в штаб-квартире партии «Единая Россия»[37]

Уважаемые коллеги!

Вы знаете о законопроекте (Законопроект «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Федеральный Закон № 185-ФЗ принят 21.07.2007 – Прим. ред.), который сейчас рассматривается. Впервые такая работа получила законотворческую интерпретацию, и мне бы хотелось сверить ориентиры, имея в виду, что законопроект у нас уже подготовлен практически ко второму чтению. Но здесь есть некоторые нюансы – может быть, часть из них будет прояснена в ходе беседы.

Вкратце напомню, в чем смысл законопроекта. Этот законопроект в соответствии с Посланием Президента решает две задачи: он должен простимулировать расселение из аварийного жилья, а также создать основу для улучшения качества жилого фонда путем его ремонта. Это два основных направления, на которые направлен законопроект. Цель законопроекта, и это специально записано в его преамбуле, в том, чтобы подтолкнуть реформу жилищно-коммунального хозяйства. Именно этот документ должен исполнить роль «тепловоза», который двинет вперед модернизацию ЖКХ.

Есть для этого нормативная основа, и есть под это деньги. Вы знаете, что в Послании Президента обозначены две цифры, касающиеся реформирования комплекса и, соответственно, двух проблем: расселения аварийного жилья и капитального ремонта. И это в общей сложности 250 млрд. рублей, соответственно 150 и 100 на программу. Цифры, которыми мы на сегодня оперируем, достаточно подвижны.

Но тем не менее по статистике в нашей стране общий объем так называемого ветхого жилья превышает 100 млн. квадратных метров. Общий объем аварийного жилья – 11 млн. квадратных метров, точнее – 11 250 миллионов.

Это говорит о том, что масштабы бедствия для страны колоссальные. И те пять лет, которые отведены для управления соответствующим фондом, по сути, очень жесткий срок.

Теперь по самим категориям и критериям.

При подготовке законопроекта самым сложным было выявить признаки аварийного жилья, которые позволят отграничить его от ветхого и не пригодного для проживания жилья.

Такие критерии в закон заложены, и это очень важно, поскольку вам придется ими руководствоваться при подготовке соответствующих документов. Точно так же важным является положение, касающееся признаков капитального ремонта и тех операций, которые по этому закону относятся к капитальному ремонту.

Фонд должен появиться 1 января следующего года. Документ, повторюсь, подготовлен. Значительную роль в его подготовке сыграла крупнейшая фракция партии «Единая Россия», которая создавала «каркас» документа в кооперации с правительством. Поэтому мне хотелось бы поблагодарить всех, кто принимал участие в подготовке документа и его основы и сейчас работает над его прохождением. Хочу повторить, что наша с вами консультация очень продуктивна, поскольку в ближайшие дни состоится второе чтение документа. Идеология документа заключается в том, чтобы запустить реальную работу по технологиям, близким к национальным проектам.

Что еще крайне важно, это критерии оказания финансовой поддержки из фонда.

Основным критерием является наличие региональных программ реформирования ЖКХ, которые сопровождаются адекватным софинансированием.

В законопроекте поставлен ряд основополагающих целей: избавление от перекрестного субсидирования, предусмотрены системы льгот и соответствующих перечислений на лицевые счета, прекращение дотирования убытков, создание системы управления ЖКХ, которая будет работать на коммерческих принципах исходя из современного понимания того, как должна управляться эта сфера.

Наконец, необходимо радикально активизировать работу товариществ собственников жилья. Все эти позиции в законопроект заложены, там есть важная 13-я статья – «Условия государственной поддержки». Мы можем обменяться соображениями по поводу того, как эта форма должна действовать.

Законопроект рассчитан на пятилетнее применение. И сам фонд, и это для нас новая ситуация, создается как госкорпорация, причем с конечным сроком своего существования. То есть за эти пять лет она должна исполнить свои обязанности и быть ликвидирована. Это и есть критерий успеха. Главное в этой ситуации, о чем неоднократно говорили наши коллеги по партии, о чем достаточно жестко говорил и Президент, – это открытость и прозрачность соответствующих расходов.

Ради этого образуется наблюдательный совет фонда, в который войдут 17 членов наблюдательного совета, представляющих Президента, правительство, Федеральное Собрание и Общественную палату. Именно этот орган и будет решать вопросы жизнедеятельности фонда, определять успех или неуспех реализации программ в тех или иных регионах, в тех или иных муниципалитетах. Вот кратко, что мне хотелось для начала разговора сказать.

Теперь, если у вас есть что прокомментировать, то мы были бы вам за это очень признательны.

Совершенно очевидно, что сегодня программа газификации стала серьезным стимулом развития промышленного и аграрного потенциала регионов. Но что еще более важно: она стала специальным способом повышения качества жизни огромного числа людей, именно поэтому мы и будем ее продолжать.

Количество объектов газификации в разы превышает то, что было раньше. Фактически мы более 400 объектов должны сдать в этом году.

Выступление на совещании по вопросу газификации регионов в 2007 году[38]

Уважаемые коллеги!

Сегодня будет разговор о проблемах газификации. По той самой программе газификации, которой мы с вами достаточно давно занимаемся. Совершенно очевидно, что сегодня она стала серьезным стимулом развития промышленного и аграрного потенциала регионов. Но что еще более важно: она стала специальным способом повышения качества жизни огромного числа людей, именно поэтому мы и будем ее продолжать.

Количество объектов газификации в разы превышает то, что было раньше. Фактически мы более 400 объектов должны сдать в этом году.

Из 58 регионов, которые принимают участие в программе, 53 подписали график синхронизации и по нему работают с той или иной долей успешности. К сожалению, в ряде регионов эти графики не подписаны.

Но сначала о позитивных примерах. В частности, в Оренбургской, Пензенской, Тамбовской областях, в Республике Марий-Эл и в Удмуртской Республике темпы значительно превышают ту составляющую, ту планку, которую мы обозначали. И, наверно, это хороший пример того, как нужно работать. Причем ряд регионов в начале допустил отставание. В то же время в истекшие месяцы это отставание было ликвидировано, и сейчас все идет уже налаженным темпом.

Ряд регионов, как я уже сказал, не подписали до сих пор соответствующие графики синхронизации. Я их сейчас назову. Это Иркутская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Краснодарский край, Дагестан и Республика Алтай. Уже середина года. Хотелось бы понять, в чем тут проблемы, хотелось бы услышать комментарии как от руководителей регионов, так и от руководителей Межрегионгаза.

Другая проблема, еще, может быть, более опасная, – это крайне низкий уровень подготовки потребителей. Этим грешит довольно значительное число регионов.

Недавно мы посещали Калининград, разбирались там, и вот встретились с вами для того, чтобы в очном порядке все эти проблемы обсудить. То есть иными словами, это ситуация, когда потребители оказываются не готовы к тому, чтобы подключаться к объектам, которые готовит «Газпром». Это ситуация, когда мы просто выходим за рамки согласованных с вами пропорций. При этом «Газпром» всецело свои обязательства выполняет. Пока у меня информация о том, что есть какие-то упущения со стороны этой компании, отсутствует.

Где эти проблемы? Это Архангельская область, Челябинская область, Курская область, Тульская область, Кировская область, Новосибирская область, Ставрополье, некоторые другие регионы.

Предлагаю сейчас детально обсудить, как нам эту ситуацию изменить.

Еще один очень важный вопрос. Это вопрос по подключениям ряда категорий граждан, прежде всего пенсионеров и малоимущих. Уважаемые коллеги, мы с вами в прошлом году договаривались (я лично со всеми здесь присутствующими встречался и с другими коллегами) о том, что мы будем специально вести эту работу, разъясняя, с одной стороны, как подключаться, сколько это стоит. К сожалению, есть довольно сложные ситуации. Есть неприятная информация, касающаяся тех затрат, которые идут на подключение в некоторых регионах. Это стоит от 30 до 100 тысяч для отдельных граждан. В Калининградской области называли вообще фантастическую цифру – 250 тысяч. Вы понимаете, что у наших людей просто нет таких денег? Бессмысленно тогда эту программу развивать.