Национальные приоритеты - Дмитрий Медведев

Мы же с самого начала говорили о том, что эта программа идет на принципах софинансирования. «Газпром» долго к ней готовился, и когда вышел уже на определенные результаты своей работы, накопил, так сказать, некий жирок для того, чтобы этим заниматься, в эту программу вписался. Но мы исходили из того, что и регионы будут свои обязанности в этом плане неукоснительно исполнять.

Договаривались о том, что будем применять финансовые схемы для того, чтобы ряд категорий граждан получил бы подключение за существенно более низкие тарифы, по существенно более низким ценам. Поэтому эту тему тоже считаю очень важной.

Давайте обсудим, что сделано и что можно было бы сделать для того, чтобы все-таки нам проводить дифференцированную политику по отдельным категориям граждан, которые не могут платить усредненный тариф.

При этом отмечу, что усредненный тариф по тем подсчетам, которые у нас, в «Газпроме», делались, составляет в районе 20–25 тыс. рублей. В некоторых регионах даже меньше. Это то, что люди готовы платить, и то, что им по силам. Хотя для некоторых категорий это сумма очень большая, конечно.

В общем, есть ряд вопросов, по которым нужно просто сверить часы, ликвидировать те задолженности, которые образовались, подготовиться к решению новых задач.

Государство будет укреплять экономические, социальные и правовые условия для роста уровня жизни любых семей и стремиться к тому, чтобы семьи, которые готовы за счет собственного труда и личной инициативы обустроить быт, вырастить и выучить детей, поддерживать престарелых родителей, получали преимущественную поддержку.

Выступление на заседании оргкомитета по проведению в 2008 году в России Года семьи[39]

Уважаемые коллеги!

Сегодня у нас важное событие. Мы первый раз собрали оргкомитет по проведению в 2008 году Года семьи в нашей стране.

Это – инициатива Президента, и вы знаете, он поставил задачу за достаточно короткий срок, за год, предпринять значимые усилия, которые должны быть направлены на укрепление института семьи в нашей стране.

Несмотря на то, что семья – это первооснова любого общества, надо признаться, что в целом вопросы семьи находятся на периферии внимания и органов власти, и гражданских институтов. Об этом как-то даже не принято было в нашей стране говорить. Они (эти вопросы) не находят должного отражения ни в средствах массовой информации, ни даже в экспертном сообществе.

Мы должны использовать все те возможности, которые дает открывающийся в следующем году Год семьи для того, чтобы выдвинуть все семейные проблемы в самый центр государственной и общественной жизни.

Программа Года должна стать по-настоящему содержательной и насыщенной, помочь объединить усилия государства вокруг укрепления авторитета семьи, базовых семейных ценностей.

При этом мы должны добиться и реального совершенствования всей системы социальной поддержки семей, в том числе создать удобную инфраструктуру для многодетных семей. В конечном счете, она должна заложить основы для разработки принципов государственной политики как одного из ключевых направлений демографического развития.

За последние годы определенные действия в этой сфере были сделаны. Ряд задач решается в ходе работы над национальными проектами. Есть определенные сдвиги в инновационной сфере, в сферах образования и здравоохранения. Растут объемы жилищного строительства. Положительные тенденции наметились и в аграрном секторе. Все это – серьезная материальная основа для повышения благосостояния российских семей в целом.

На каких направлениях мы должны сконцентрироваться.

Во-первых, государство будет укреплять экономические, социальные и правовые условия для роста уровня жизни любых семей и стремиться к тому, чтобы семьи, которые готовы за счет собственного труда и личной инициативы обустроить быт, вырастить и выучить детей, поддерживать престарелых родителей, получали преимущественную поддержку.

Во-вторых, требуется развивать систему профилактики кризисов и конфликтов в семье. Это тоже абсолютно новая для нас тема. Мы об этих вопросах не привыкли говорить, особенно с высоких трибун. Убежден, что нам нужно учиться поднимать эти темы как на уровне профессиональных обсуждений, так и на уровне принятия соответствующих решений, разбираться в сути и предпринимать усилия для того, чтобы предотвращать такие конфликты. В других странах этим активно занимаются. Есть специальные конфликтологические группы, в которых разрабатываются подходы. У нас пока в этом смысле мало что сделано.

В-третьих, очевидно, что согласие в семье, ее прочность зависят от того, насколько уважительно молодежь относится к представителям старшего поколения. И это тоже одна из тех задач, которые мы должны в самом широком смысле посмотреть в плане их подготовки к Году семьи.

И, наконец, в-четвертых. В течение будущего года мы должны вплотную заняться вопросами социальной помощи тем семьям, которые не сумели избежать проблем, попали в трудную ситуацию. Соответственно выработать самые различные подходы для работы с такими семьями.

Среди остро стоящих вопросов – борьба против насилия в семье, помощь сиротам и детям, которые остались без попечения родителей. Конечно, здесь проявление равнодушия просто недопустимо.

Мы кое-что начали делать в этой сфере: растет число семей, усыновивших детей-сирот, приемных детей. Но этого, конечно, совсем недостаточно. И, наверное, в этом тоже один из основных элементов работы в предстоящий Год семьи.

Развивая эту практику, мы должны подумать и о более эффективном регулировании всего комплекса вопросов опеки и попечительства в нашей стране. Они требуют существенной и оперативной доработки. На федеральном уровне есть резон подумать о том, чтобы зафиксировать систематизированный подход к нормам об опеке и попечительстве, издав соответствующий специальный закон в развитие Семейного кодекса, подготовить и законодательство о приемных семьях.

Требуют определения основы регулирования такой новой системы устройства детей, как патронатные семьи. Вы знаете, что во многих субъектах Федерации в пределах своих полномочий соответствующие законы принимаются, но на федеральном уровне ответа на этот вопрос нет. И из-за этого возникает разница в трактовках, к сожалению, которая сказывается просто на людях, на тех семьях, которые образуются. Мы должны принять решение по этому поводу. Нельзя допустить, чтобы гарантии и права в приемных и патронатных семьях настолько были дифференцированы в масштабах всей страны.

Существует масса проблем в правоприменительной практике. Одну из них (такую кричащую) я назову. Вы знаете, что требует разрешения ситуация, когда на основании Жилищного кодекса при разводе родителей ребенок (причем по решению суда) признается бывшим членом семьи собственника жилого помещения. Бред какой-то. Понятно, что ребенок бывшим членом быть не может. Тем не менее такая правоприменительная практика есть, она устоялась, и это – факт нашей жизни.

Вы понимаете, что это используется, как правило, бывшим супругом для того, чтобы оставить несовершеннолетнего без жилья. Масса приходит на эту тему обращений, в том числе и ко мне. Это один из примеров, но он очень красноречивый, показательный. Он доказывает, что даже самое идеальное законодательство требует совершенствования и еще более внимательно надо относиться к правоприменительной практике.

Я думаю, что в Год семьи мы должны совместно, с учетом всех тех возможностей, которыми мы располагаем и на уровне Федерации, и на уровне ее субъектов, обратить внимание на развитие семейного и связанного с семейным законодательства в целом. Работы здесь очень много.

Хорошо, что в наш оргкомитет как раз входят руководящие представители обеих палат парламента. Это корректировка и Гражданского, и Семейного, и Жилищного кодексов в тех пределах, в которых это будет необходимо.

Одновременно нужно поговорить и о коррекции статистического учета вопросов, значимых для семейной политики. Возможно, расширить в этих целях некоторые формы статистического наблюдения, сфокусировать на этих вопросах средства массовой информации, экспертное сообщество, посвятить этому научные исследования.

Ну и особый разговор касается региональной и местной компоненты. Напомню, что в соответствии со статьей 72 Конституции вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении федерального центра и субъектов Федерации.

Развивая семейную политику на местах, можно добиться ее адресности, ее активности, ее вовлеченности в повседневную жизнь. Примеров таких успешных региональных и муниципальных программ много (и ряд авторов, разработчиков этих программ присутствуют в этом зале). Этот опыт нужно использовать шире. Надеюсь, что деятельность оргкомитета и впоследствии уже сам по себе Год семьи смогут помочь использовать этот опыт шире.