Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста - Владимир Пчёлкин

10 человек работает только на первом этаже. Причём все они работники этой̆ организации и у них здесь расположены постоянные рабочие места.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: количество одновременно находящихся людей̆ в здании или количество постоянных рабочих мест на этаже можно ограничить приказом по организации, в дальнейшем отразив этот правовой момент и в декларации пожарной̆ безопасности. Для органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ наличие такого приказа и отражение этого факта в декларации пожарной безопасности будет основанием того, что на этаже или в здании находится именно такое количество людей̆ и не более. Однако это будет действовать только в том случае, если руководитель организации обеспечит фактическое нахождение в здании или на этаже именно такого количества людей̆.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: при издании такого приказа и отражении этого вопроса в декларации пожарной безопасности, целесообразно в рамках пункта 4 Правил назначить должностных лиц организации, вменив им обязанность постоянно или периодически контролировать и обеспечивать установленные ограничения.

Период (периодичность) такого контроля целесообразно отразить в приказе, отразив обязанность этих лиц оформлять факт такого контроля, например, докладной запиской.

С требованиями к планам эвакуации можно ознакомиться в ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный̆ стандарт Российской̆ Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Требования и методы контроля». При этом нужно иметь в виду, что сам комментируемый пункт 5 Правил не устанавливает каких-либо требований к содержанию и оформлению плана эвакуации людей при пожаре.

ВНИМАНИЕ: для разработки планов эвакуации лицензия МЧС России не требуется.

ВАЖНО: в интернете в свободном доступе опубликовано Письмо МЧС России No 19-1-13-969 от 11.03.2014 года, в котором отражена позиция МЧС России о том, что «изготовление и применение планов эвакуации может осуществляться как на бумажном носителе, так и в фотолюминесцентном исполнении, при этом вид материала для изготовления плана эвакуации определяется собственником объекта защиты самостоятельно».

РЕКОМЕНДАЦИЯ: план эвакуации людей при пожаре можно разработать самостоятельно либо привлечь для этого иную организацию.

При привлечении сторонней организации рекомендуется указать в договоре на эту работу, что при разработке планов эвакуации необходимо руководствоваться сводом правил СП 1.13130 и ГОСТ Р 12.2.143-2009 (его актуальная редакция).

Пункт 9* Правил

На объекте защиты с массовым пребыванием людей̆ руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей̆, а также посетителей̆, покупателей̆, других лиц, находящихся в здании, сооружении.

Комментарий:

Требование пункта 9 Правил обращено только к руководителю организации.

При нарушении указанного пункта Правил именно руководитель организации будет привлечён к административной ответственности как субъект административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом назначение в рамках пункта 4 настоящих Правил ответственных должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности на ответственность самого руководителя организации не повлияет.

В пункте 5 Правил указан критерий для квалификации конкретного объекта защиты объекта с массовым пребыванием людей – 50 человек и более.

Если в здании находится менее 50 человек, то руководитель организации не обязан выполнять требование пункта 9 Правил, а органы федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ не имеют права требовать выполнение указанного требования на таком объекте защиты.

О практических тренировках по эвакуации людей необходимо пояснить следующее.

Основной проблемный вопрос заключается в том, что должностные лица органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ при проведении проверок необоснованно требуют от руководителя организации предоставить какие-либо документы, подтверждающие факт проведения практических тренировок по эвакуации людей. При этом отсутствие таких документов необоснованно квалифицируется должностными лицами надзорного органа МЧС РФ как нарушение статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Руководителю организации при таких обстоятельствах рекомендуется приводить доводы о том, что пункт 9 Правил не устанавливает его обязанности каким-либо конкретным способом фиксировать или учитывать проведение практических тренировок по эвакуации людей.

При возбуждении дела об административном правонарушении по статье 20.4 КоАП РФ (за нарушение пункта 9 Правил) факт проведения практических тренировок по эвакуации людей на законном основании может быть подтверждён, например, показаниями свидетелей (участников) проведения таких практических тренировок или показаниями самого руководителя организации.

На основании положений части 1 и части 2 статьи 26.2 КоАП РФ показания свидетелей и показания руководителя организации (как лица, привлекаемого к административной ответственности) являются законными и допустимыми доказательствами факта проведения практических тренировок по эвакуации людей. При несогласии с указанными законными и допустимыми доказательствами выполнения пункта 9 Правил, надзорный орган МЧС РФ обязан должным законным образом их опровергнуть, а не утверждать необоснованно в протоколе об административном правонарушении, что практические тренировки по эвакуации людей на проверяемом объекте защиты не проводятся.

Следует отдельно обратить внимание, что пункт 9 Правил предусматривает обязанность руководителя организации обеспечить проведение практических тренировок по эвакуации с различными лицами, в том числе и теми, кто не находится в служебной (трудовой) зависимости от руководителя организации – посетителями, покупателями и иными находящимися на объекте защиты лицами.

На указанное обстоятельство необходимо обращать внимание при обеспечении практических тренировок по эвакуации всех людей на каждом объекте защиты.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: оформлять акты проведения практических тренировок в произвольной̆ форме или вести журнал таких тренировок в произвольной форме.

В акте или журнале таких тренировок целесообразно указать информацию – дату, время проведения практической тренировки, адрес объекта защиты, ФИО привлекаемого для эвакуации персонала и лиц, осуществляющих деятельность на этом объекте защиты, состав комиссии (или лицо) проводившей практическую тренировку, время начала (команды на эвакуацию) и конца эвакуации (по последнему вышедшему из здания человеку), количество эвакуированных людей̆ в ходе тренировки, способ эвакуации (на носилках, своим ходом, при помощи персонала), замечания в ходе практической тренировки, подписи комиссии или лица, проводивших эту практическую тренировку.

Дата последнего акта проведения практической тренировки по эвакуации или сведения о такой дате в соответствующем журнале будут являться основанием для планирования и проведения следующей практической тренировки по эвакуации с учётом установленного временного отрезка – 1 раз в полугодие.

Ведение указанных актов или соответствующего журнала целесообразно оформить приказом (распоряжением) руководителя организации либо установить обязанность их своевременного ведения в должностных обязанностях определённых лиц в рамках, например, пункта 4 Правил.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: каждую практическую тренировку по эвакуации целесообразно оформлять приказом (распоряжением) руководителя организации, где указывать дату и время проведения такой тренировки, а также ответственных лиц за её проведение и порядок оформления её результатов (в акте, в журнале или каким-либо иным способом).

Возможно оформить указанный приказ (распоряжение) сразу на все практические тренировки по эвакуации на данный конкретный год.

Указанные приказы (распоряжения) также будут относимыми и допустимыми доказательствами проведения таких тренировок в рамках