Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста - Владимир Пчёлкин
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
РЕКОМЕНДАЦИЯ: в целях выполнения подпункта а) пункта 17 Правил целесообразно издавать соответствующий управленческий акт (приказ, распоряжение), которым определить порядок содержания наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей̆ из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, а также порядок очистки от снега и наледи в зимнее время. В рамках пункта 4 Правил установить ответственных лиц по зданиям за его выполнение.
Пункт 23* Правил
При эксплуатации эвакуационных путей̆ и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей̆ и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной̆ безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический̆ регламент о требованиях пожарной̆ безопасности.
Комментарий:
Требование пункта 23 Правил обращено только к руководителю организации.
При нарушении указанного пункта Правил именно руководитель организации будет привлечён к административной ответственности как субъект административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом назначение в рамках пункта 4 настоящих Правил ответственных должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности на ответственность самого руководителя организации не повлияет.
Пункт 23 Правил установил для руководителя организации обязанность при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдать:
– проектные решения (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей̆ и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной̆ безопасности);
– часть 4 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной̆ безопасности».
Соблюдение проектных решений
В отношении обеспечения соблюдения имеющихся проектных решений, как правило, не возникает вопросов и данное положение пункта 23 Правил не требует каких-либо особых комментариев.
Сложности возникают при отсутствии проектных решений в указанной части на объекте защиты (в организации) по различным объективным обстоятельствам, когда должностные лица органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ требуют предоставить эти проектные решения.
Пункт 23 Правил не регулирует отношения в области пожарной̆ безопасности при отсутствии проектных решений.
При этом необходимо отметить, что пункт 23 Правил не устанавливает обязанности руководителя организации хранить (или иметь в наличии) проектные решения в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей̆ и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной̆ безопасности.
При отсутствии на объекте защиты (в организации) проектной документации на строительство (реконструкцию) здания на основании статьи 2.1 Кодекса Российской̆ Федерации об административных правонарушениях незаконно и необоснованно признавать отсутствие проектных решений в указанной части как противоправное и виновное деяние, так как сам пункт 23 Правил отсутствие указанных проектных решений не квалифицирует как противоправное деяние, а значит не может быть установлена и вина в его нарушении.
Указанные правовые обстоятельства свидетельствуют о том, что отсутствие на объекте защиты соответствующих проектных решений не является противоправным (отсутствует объективная сторона правонарушения), а вина руководителя организации в отсутствии указанных проектных решений на законном основании установлена быть не может (отсутствует субъективная сторона правонарушения).
Отсутствие на объекте защиты проектных решений в указанной части не может рассматриваться как нарушение руководителем организации пункта 23 Правил, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения по статье 20.4 КоАП РФ.
ВНИМАНИЕ: отсутствие проектных решений компенсируется декларацией пожарной безопасности, которая составляется руководителем организации на основании части 5 статьи 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», принятого Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008.
Пункт 4.5 типовой формы декларации пожарной безопасности, утверждённой Приложением № 2 к Приказу МЧС РФ № 171 от 16.03.2020 (Зарегистрирован 17.04.2020 в Минюсте России № 58127), обязывает руководителя организации указать и исполнить соответствующие структурные единицы нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, которые устанавливают требования к обеспечению безопасности людей на путях эвакуации и выходах при возникновении пожара.
Соблюдение проектных решений в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»
Пункт 23 Правил установил, что руководитель организации обязан обеспечивать соблюдение в указанной части проектных решений в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 указанного Технического регламента.
ВНИМАНИЕ: пункт 23 Правил требует от руководителя организации выполнять положение части 4 статьи 4 указанного Технического регламента именно при соблюдении имеющихся проектных решений (при их наличии).
Указанное требование пункта 23 Правил не устанавливает обязанности руководителя организации выполнять положение части 4 статьи 4 Технического регламента при отсутствии таких проектных решений в силу правовых особенностей содержания данной правовой нормы.
Часть 4 статьи 4 Технического регламента дословно установила, что «В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей̆ 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной̆ безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, ПРИМЕНЯЮТСЯ ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный̆ ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей̆ объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению».
ВНИМАНИЕ: часть 4 статьи 4 указанного Технического регламента прямо обязывает применять действовавшие ранее до принятия и вступления в силу указанного Технического регламента требования пожарной безопасности, но при определённых правовых условиях, а именно:
– если Технический регламент в данный период времени предъявляет более высокие требования пожарной безопасности в сравнении с теми, которые действовали ранее до его принятия и вступления в силу;
– если объект защиты (здание, сооружение) был введён в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений указанного Технического регламента;
– ранее действовавшие до вступления в силу указанного Технического регламента требования пожарной безопасности должны быть указаны в проектной документации, которая была направлена на экспертизу (государственную или негосударственную) до вступления в силу указанного Технического регламента;
Кроме соблюдения вышеуказанных условий для применения в данный период времени (к ранее построенным зданиям) соответствующих положений Технического регламента орган федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ обязан должным законным образом доказать, что после вступления в силу указанного Технического регламента на проверяемом объекте защиты были проведены капитальный̆ ремонт,
