Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста - Владимир Пчёлкин

обеспечивает проведение (1) повторной̆ обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или (2) ежегодное проведение испытаний либо (3) обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной̆ безопасности.

Комментарий:

Требование пункта 13 Правил обращено только к руководителю организации.

При нарушении указанного пункта Правил именно руководитель организации будет привлечён к административной ответственности как субъект административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом назначение в рамках пункта 4 настоящих Правил ответственных должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности на ответственность самого руководителя организации не повлияет.

Во-первых, пункт 13 Правил требует от руководителя организации обеспечить соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования.

Указанное положение пункта 13 Правил законно только в том случае, когда имеются в наличии соответствующие проектные решения в этой части, то есть имеющимися в наличии проектными решениями установлены конкретные пределы огнестойкости, которые руководителю необходимо обеспечить.

При отсутствии проектных решений в этой части либо при отсутствии вообще проектной документации на здание (сооружение), указанное требование незаконно, так как невозможно сверить фактический предел огнестойкости строительных конструкций зданий с пределом огнестойкости, который установлен соответствующими проектными решениями.

Правовое понятие «предела огнестойкости конструкции» дано в пункте 31) статьи 2 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принятого Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008, который под таким «пределом огнестойкости» понимает промежуток времени от начала огневого воздействия в условиях стандартных испытаний до наступления одного из нормированных для данной̆ конструкции предельных состояний (несущей способности, целостности или теплоизолирующей способности).

Классификация строительных конструкций по огнестойкости в зависимости от их пределов огнестойкости установлена положениями статьи 35 указанного Технического регламента.

Нормируемые пределы огнестойкости строительных конструкций для зданий и сооружений установлены в Таблице 21 указанного Технического регламента. Именно эти пределы огнестойкости руководитель организации обязан соблюдать в целях выполнения пункта 13 Правил, если они установлены соответствующими проектными решениями.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: если пределы огнестойкости строительных конструкций здания или сооружения указаны в проектной документации, то в отношении этих конструкций не нужно проводить никаких действий (разрушений, улучшений, отделки) без внесения изменений в имеющуюся проектную документацию.

Во-вторых, пункт 13 Правил обязывает руководителя организации осуществлять проверку СОСТОЯНИЯ огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной̆ безопасности, а также технической̆ документацией̆ изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

При отсутствии в технической̆ документации сведений о периодичности проверки пункт 13 Правил требует от руководителя проводить такую проверку не реже 1 раза в год.

По результатам проверки пункт 13 Правил требует от руководителя организации составлять акт (протокол) проверки СОСТОЯНИЯ огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения.

Также пункт 13 Правил обязывает руководителя организации обеспечивать устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

К повреждениям следует относить сколы, отслоения, попадание на огнезащиту атмосферных осадков и т.п. Эти повреждения видны при обычном внешнем осмотре и не требуют специальных познаний (образования), специальных разрешений (аккредитации, лицензии). При этом не требуется применение каких-либо специальных приборов и оборудования.

ВАЖНО: основным правовым моментом пункта 13 Правил является то, что руководитель организации обязан обеспечить проверку только СОСТОЯНИЯ огнезащитной̆ обработки с целью установления отсутствия или наличия её повреждений.

ВНИМАНИЕ: при проверке выполнения пункта 13 Правил надзорным органом МЧС РФ часто путаются понятия СОСТОЯНИЯ и ЭФФЕКТИВНОСТИ огнезащитной̆ обработки, что приводит в дальнейшем к необоснованным и завышенным требованиям в предписании провести испытание именно ЭФФЕКТИВНОСТИ огнезащитной обработки, которую невозможно оценить без проведения соответствующих исследований (испытаний) лабораторным способом.

Понятие огнезащитной ЭФФЕКТИВНОСТИ дано в пункте 3.3 ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на её основе. Общие требования. Методы испытаний» (в актуальной редакции), под которой понимается показатель, характеризующий способность огнезащитного состава снижать горючесть древесины и материалов на её основе.

При этом пункт 3.12 указанного ГОСТ Р различает понятия огнезащитная ЭФФЕКТИВНОСТЬ и СОСТОЯНИЕ нанесённого в результате огнезащитной обработки огнезащитного состава.

В разделе 5.3 ГОСТ Р 53292-2009 указано, что СОСТОЯНИЕ огнезащитной обработки – это наличие дефектов и повреждений, которые не допускаются технической документацией изготовителя огнезащитного состава.

Здесь следует напомнить, что пункт 13 Правил требует от руководителя организации осуществлять проверку только СОСТОЯНИЯ огнезащитных покрытий строительных конструкций и инженерного оборудования с целью выявления наличия или отсутствия соответствующих повреждений.

ВАЖНО: пункт 13 Правил не устанавливает обязанность руководителя организации провести оценку ЭФФЕКТИВНОСТИ огнезащиты, так как эта ЭФФЕКТИВНОСТЬ уже гарантируется изготовителем огнезащитного состава в технической документации, а также сертификатом пожарной безопасности, и (или) гарантируется производителем работ по огнезащитной обработке гарантийным сроком эксплуатации в соответствующем договоре.

Если у должностного лица органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ при проведении проверки возникли сомнения в ЭФФЕКТИВНОСТИ огнезащиты, которые нельзя установить обычным внешним осмотром, то указанное должностное лицо имеет полномочие проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю, а также привлекать к проведению этих мероприятий по контролю экспертов и экспертные организации, что установлено «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре», утверждённым постановлением Правительства РФ № 290 от 12.04.2012.

Необходимо отметить, что какая-либо установленная форма акта (протокола) проверки СОСТОЯНИЯ огнезащитного покрытия отсутствует, что допускает оформление этого акта (протокола) в произвольной форме, но с обязательным отражением выявленного при осмотре места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: если при проверке СОСТОЯНИЯ огнезащитного покрытия повреждений не выявлено, то этот факт нужно указать в акте (протоколе) проверки. Это будет подтверждением того, что проверка СОСТОЯНИЯ огнезащитной обработки проводилась, но повреждений выявлено не было.

Целесообразно это делать комиссионно – акт должны подписать не менее 3-х человек. Однако пункт 13 Правил допускает оформить это действие протоколом произвольной̆ формы, который может подписать и одно лицо. Такое лицо можно назначить приказом (распоряжением) по организации. Либо этот протокол может подписать сам руководитель организации.

ВАЖНО: действие по проверке СОСТОЯНИЯ огнезащиты должно быть зафиксировано актом (протоколом). Этот документ будет являться законным подтверждением исполнения руководителем организации обязанности по проверке состояния огнезащиты (пропитки).

В-третьих, пункт 13 Правил обязывает руководителя организации обеспечить устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования объектов защиты при их выявлении.

Следует отметить, что для устранения выявленных указанных повреждений, необходимо наличие лицензии МЧС России, которая даёт право на проведение этого вида деятельности (работ по устранению повреждений огнезащитной обработки). Это предусмотрено пунктом 9 Приложения к постановлению Правительства России No 1128 от 28.07.2020 г. «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу,