Тайны рыболовной дипломатии - Вячеслав Зиланов

В одной из своих последних поездок в Канаду он был приятно поражен, когда в океанариуме узнал огромную касатку, которую впервые видел в этом же океанариуме более 10 лет назад. Когда дрессировщик дал команду касатке выйти из воды (на треть тела), Ишков, без боязни похлопав ее, весело сказал: «Да, стареем потихоньку, но мощь чувствуется». Дрессировщик был бледен – никто из посетителей с этой касаткой так запросто не обращался: «Вы ведь, – произнес, – рисковали, и все мы рисковали: она могла вас схватить». Александр Акимович отпарировал, обращаясь уже к министру рыболовства Канады Ле Блану: «Нет, нет, она меня знает, к тому же международных скандалов нам, рыбакам, не надо».

Осень патриарха

Уходя на пенсию, А. А. Ишков не планировал полностью прекратить трудовую и творческую деятельность. Он задумал написать книгу о становлении рыбного хозяйства страны и перспективах его дальнейшего развития. Для составления плана книги он не один раз собирал у себя дома тех, кто мог ему искренне посодействовать в этой интересной работе. Такой план был составлен, и Александр Акимович приступил к подбору материала. Между тем, болезнь продолжала его беспокоить, к тому же заболела и его верная спутница жизни – обаятельная, скромная Лидия Ивановна. И будущее отрасли, особенно проблема, как избежать потерю районов лова в целом ряде акваторий Мирового океана, беспокоили не меньше.

На одной из наших встреч он попросил принести карту морских районов Антарктики и, рассматривая ее, выдвинул идею: создать с фирмами ряда стран, примыкающих к районам промысла, смешанные предприятия для переработки в береговых условиях криля и рыбы с тем, чтобы часть продукции реализовывать на мировом рынке, а другую часть – в нашей стране. Таких «опорных» для флота точек, где бы он действовал постоянно в Южном океане, определилось 11 – на острове Корелон, Крозе, Херда, Южной Георгии, Петра I, Новой Зеландии, Австралии, Аргентины, Чили, ЮАР. Такой подход, по мнению Александра Акимовича, позволил бы на прочной основе довести вылов в Южном океане до 5–6 млн. тонн и удерживать его постоянно, а также – привлечь иностранные инвестиции для обновления и строительства флота и береговых перерабатывающих мощностей. Однако уже наступающая «изолированность» министра от действующих госструктур не позволила ему полностью развить эту интересную идею. Вместе с тем все же нам удалось, впервые используя такой подход, получить «добро» от ЦК КПСС и правительства на создание смешанных советско-иностранных компаний по добыче рыбы за пределами 200-мильных зон – в открытых районах Мирового океана.

Примерно в это же время Александр Акимович при встрече вдруг неожиданно для меня спросил: «Поедешь со мной работать за границу?». Я опешил, ведь здоровье его было не на высоте. Подумав, сказал: «Да, готов». Тогда он впервые за все наше знакомство, хлопнув по плечу, добавил: «Пока никому ни слова. В Анголу буду проситься советником по рыболовству в правительство Душ Сантуша. Некоторая поддержка имеется».

В дальнейшем этот разговор больше Александром Акимовичем не поднимался. Здоровье ухудшалось, к тому же ушла из жизни Лидия Ивановна.

Последний мой разговор был с Александром Акимовичем Ишковым в середине мая 1988 года, незадолго до его кончины. Я позвонил ему в больницу, попросился проведать, сказав, что получил назначение на должность заместителя министра. Он очень взволнованно и как-то необычайно радостно поздравил, затем, помолчав, добавил: «Все у нас было. Одно время я хотел тебя перевести в научно-исследовательский институт, потом раздумал. Был случай – предлагал и на должность заместителя министра, но кое-кто не соглашался. Еще раз поздравляю: заслуженно. Выйду из больницы – заходи, есть о чем поговорить». Это были последние слова, которые я слышал от Александра Акимовича.

Норвежцы, которые больше всех ценили А. А. Ишкова как министра и как патриота своей Отчизны, в одной из своих ведущих газет писали: «Сообщение о том, что 74-летний министр рыбного хозяйства СССР Александр Ишков покидает свой пост, отчетливо знаменует окончание эпохи бурного развития рыболовства в Советском Союзе». В принципе, эти слова оказались пророческими – продолжатели его дела совместно со всем рыбацким коллективом сумели все же выполнить главную его мечту – выйти на первое место в мире по улову, обогнать Японию. Это произошло в 1989 году.

Январь 1995

Распределение квот под контроль закона и рыбопромышленников

С переходом прибрежных государств к управлению морскими живыми ресурсами на основе принципов и норм Конвенции ООН по морскому праву и соглашения ООН по трансграничным запасам и запасам далеко мигрирующих видов рыб 1995 года, которые обязывают государства ежегодно устанавливать общие допустимые уловы (ОДУ) отдельных запасов, возникла проблема их справедливого распределения на квоты вылова среди пользователей для их последующего освоения. В региональных рыбохозяйственных международных организациях этот вопрос решается посредством договоренностей всех стран – членов такой организации. Сложнее обстоит дело с распределением ОДУ или части квот, полученных в международной организации тем или иным государством, среди рыбопромышленников на национальном уровне, так же как и распределение ОДУ в собственной 200-мильной зоне. Вызвано это тем, что здесь переплетаются сложнейшие вопросы рыболовной политики, экономики и социальной сферы. В странах с рыночными отношениями, где рыболовство имеет определенное значение в экономике страны, вопросы распределения ОДУ на квоты среди пользователей-рыбопромышленников до настоящего времени решаются по-разному. И все же прослеживается главная цель при этом – справедливость доступа рыбопромышленников к ресурсам и сведению к минимальному участию в этом процессе госчиновников с тем, чтобы предотвратить коррупцию и зависимость первых от вторых. Все это осуществляется только в соответствии с национальными законами.

Так, в Норвегии распределение ОДУ того или иного запаса происходит с участием рыболовных ассоциаций (по белой (тресковые) рыбе, пелагическим рыбам, траловых, пассивных орудий лова, кошельковистов и т. д.), а уже сами ассоциации распределяют часть полученного ОДУ на квоты среди рыбопромышленников. Причем за основу берутся конкретные промысловые суда. Другими словами, получают квоту реальные промысловые суда, а не мифические компании и отдельные лица. Безусловно, контроль за освоением квот остается за государственным органом по рыболовству – Директоратом рыболовства Министерства рыболовства Норвегии.

В Японии и Китае пока еще не введена система распределения ОДУ на квоты. В этой связи регулирование рыболовства осуществляется посредством контроля за промысловыми усилиями – опять же за выставлением судов на промысел и учете количества дней на лову. При этой системе ведущая роль отводится исторической основе и традиционности занятия рыболовством. Рыбаки, их ассоциации с участием местных властей регулируют все эти вопросы под контролем соответствующих государственных органов в области рыбного хозяйства. Вместе с тем в ближайшие годы и эти страны перейдут на систему определения ОДУ и распределения ее на квоты.