Тайны рыболовной дипломатии - Вячеслав Зиланов

Так, в Норвегии распределение ОДУ того или иного запаса происходит с участием рыболовных ассоциаций (по белой (тресковые) рыбе, пелагическим рыбам, траловых, пассивных орудий лова, кошельковистов и т. д.), а уже сами ассоциации распределяют часть полученного ОДУ на квоты среди рыбопромышленников. Причем за основу берутся конкретные промысловые суда. Другими словами, получают квоту реальные промысловые суда, а не мифические компании и отдельные лица. Безусловно, контроль за освоением квот остается за государственным органом по рыболовству – Директоратом рыболовства Министерства рыболовства Норвегии.

В Японии и Китае пока еще не введена система распределения ОДУ на квоты. В этой связи регулирование рыболовства осуществляется посредством контроля за промысловыми усилиями – опять же за выставлением судов на промысел и учете количества дней на лову. При этой системе ведущая роль отводится исторической основе и традиционности занятия рыболовством. Рыбаки, их ассоциации с участием местных властей регулируют все эти вопросы под контролем соответствующих государственных органов в области рыбного хозяйства. Вместе с тем в ближайшие годы и эти страны перейдут на систему определения ОДУ и распределения ее на квоты.

В США и целом ряде других стран большую популярность получила, наряду с распределением ОДУ на квоты через Ассоциации рыбопромышленников, так называемая «олимпийская система» освоения ОДУ. При этой системе на промысел могут выходить все суда, имеющие лицензии на этот вид промысла. На основе жесткой конкурентной борьбы за максимальный вылов в течение меньшего времени осваивается весь объем ОДУ. При этой системе для государственных органов важно точно вести учет вылова с тем, чтобы остановить промысел, как только будет достигнут верхний предел. Вместе с тем в США действует и система распределения ОДУ на квоты для каждого судна в зависимости от его промыслового оборудования, характеристик промысла и исторической основы уловов на том или ином виде промысла.

В Новой Зеландии при распределении ОДУ на квоты большое значение придается коренному населению – как зависящему от рыболовства, так и традиционно обитающему у побережья. Многие из них, даже не имея средств к добыче (судов и т. д.), могут получить квоты на вылов того или иного запаса, которые они в дальнейшем «продают или сдают в аренду» различным компаниям.

В Исландии действует иная, чем в вышеперечисленных странах, система распределения ОДУ на квоты среди рыбопромышленников, которая все больше привлекает внимание мировой рыболовной общественности и специалистов в силу ее возможности вобрать в себя механизм распределения с экономическим фактором и социальной направленностью в условиях рыночных отношений. К тому же эта система, носящая название индивидуально передаваемых квот (ИПК), исключает влияние госчиновников при распределении ОДУ на квоты.

Суть ее схематично заключается в следующем.

Первое. Общедопустимые уловы (ОДУ) по тому или иному запасу для 200-мильной зоны Исландии утверждает, в соответствии с Законом о рыболовстве Исландии, Министр рыболовства Исландии не позднее мая – июня текущего года на последующий год. Это делается на основе рекомендаций национального Морского исследовательского института, которые прошли проверку и рекомендованы Комитетом по управлению международной организации ИКЕС. В соответствии с Законом о рыболовстве министр рыболовства может принять «политическое решение» по уменьшению или увеличению ОДУ того или иного запаса, но не более чем на 10 %, исходя из социальных или экономических мотивов.

Второе. ОДУ распределяется на квоты только для реально зарегистрированных под флагом Исландии и действующих промысловых судов. Таким образом, квоты получают суда, а не судовладельцы. «Ключом» для получения квот на то или иное судно является его реальный вылов за предыдущие три года, выраженный в процентах по отношению к общему вылову. Такая договоренность была достигнута среди всех рыбопромышленников Исландии на момент первого внедрения ИПК, а именно – еще в 1984 году.

Третье. В течение промыслового года (в Исландии он принят с 1 сентября по 31 августа, сделано это с учетом того, что летний период менее высокоэффективный) рыбопромышленники, которые имеют суда с квотами, могут использовать их либо сами, либо через специальные биржи-конторы произвести их частичную или полную передачу, по существу, продажу другому судовладельцу, который имеет судно под флагом Исландии. Причем эту передачу-продажу рыбопромышленник может осуществить полностью вместе с судном (тогда стоимость судна с квотой будет стоить значительно дороже, чем продажа судна без квоты), либо только часть квоты того или иного запаса.

Четвертое. При передаче-продаже ИПК одновременно с поступлением этих предложений на биржу они поступают (по компьютеру) в Директорат рыболовства Министерства рыболовства Исландии, который только контролирует систему прохождения и проверяет ее действительное наличие у судна, которое выставляет квоту на передачу-продажу. Такая же операция происходит и при заключении сделки через биржу. В этом случае уже биржа извещает Директорат рыболовства. Вмешательство Директората рыболовства возможно только в случае каких-либо противозаконных действий того или иного судна, следовательно его капитана, судовладельца.

Пятое. В целях эффективного контроля за реализацией ИПК и в целом за освоением ОДУ того или иного запаса в исландской 200-мильной экономической зоне в соответствии с Законом о рыболовстве Исландии, все суда обязаны осуществлять перегруз и контроль за объемом улова только через исландские порты, которых вдоль всего побережья насчитывается около 60. Все порты связаны в единую компьютерную систему, центральный пульт которой находится в Директорате рыболовства Министерства рыболовства Исландии.

Шестое. В соответствии с законами Исландии всякое нарушение системы ИПК, так же как и правил рыболовства, подвергается наказанию в виде штрафов, лишения лицензий на промысел, а за тяжкие – вплоть до лишения свободы виновных сроком до 6 лет. Имеются и другие особенности ИПК, но они менее значительны.

Исландский 10-летний опыт применения ИПК показал, что она способствует существенному сокращению промысловых усилий – судов при промысле важнейших запасов трески, пикши, сайды и других рыб; ведет к осуществлению промысла в самый продуктивный период и к стремлению рыбопромышленников получить максимальную прибыль при наименьших затратах.

Существенным является и то, что распределение ОДУ на квоты для судов происходит с использованием соответствующих, согласованных между всеми рыбопромышленниками «ключей», что исключает произвол госчиновников и предотвращает коррупцию в этой области.