Демократизация - Патрик Бернхаген

10.2. Ключевые положения

• Формальное представительство – это законное право участвовать в политике. Для женщин оно означает обладание правом голоса и правом баллотироваться на выборах.

• Дескриптивное представительство требует количественного сходства между законодательными органами и электоратом, который они представляют, по гендерным, расовым, этническим и другим демографическими характеристикам. Для женщин это означает достижение высокого уровня представительства в законодательном органе.

• Содержательное представительство требует, чтобы на политической арене отстаивались интересы и проблемы группы. Для женщин это означает гарантирование того, что политики выступают от их имени и действуют в поддержку проблем женщин.

Избирательное право женщин как аспект демократизации

Если мы серьезно воспринимаем аргументы предыдущего раздела, то понимание женского избирательного права (формального представительства) и представительства женщин в законодательных органах (дескриптивного представительства) является принципиально важным для любого понимания демократии. Данный раздел представит краткий обзор процесса распространения женского избирательного права в мире, а в следующем разделе будет дана подробная информация о политическом представительстве женщин в странах мира.

Сегодня мы часто принимаем как должное, что почти везде у женщин есть право голоса, однако это было не так до начала прошлого века. Политические мыслители исключали женщин из понятия гражданства со времен первой в мире демократии в античной Греции и до середины XIX в. Политика была уделом мужчин, считалось, что женщины не обладают достаточными качествами и способностями, необходимыми, чтобы быть равноправными гражданами. Более того, религиозная доктрина и культурные традиции, касающиеся должного места женщины в обществе, служили препятствием для политического участия женщин. В странах третьего мира эти убеждения часто усиливались европейским колониализмом, который нес в себе понятия разделения сфер общественной жизни, поддерживаемые политическими философами эпохи Просвещения.

На фоне этих мощных препятствий борьба за формальное представительство женщин в политике была долгой, трудной и временами кровавой. Только через десятилетия борьбы женщины во многих странах добились избирательных прав. Предоставление избирательных прав и было основной целью первой волны феминизма. Термин «первая волна» используется для различения первых женских движений (периода конца XIX – начала XX в.) и женских движений за равноправие 1970‑х годов. Хотя во многих государствах женщины выиграли право голоса в ходе первой волны феминизма, в некоторых частях света борьба продолжалась еще многие годы.

По сравнению с борьбой за избирательные права мужчин женские суфражистские движения столкнулись с исключительными препятствиями. Женскому движению в отдельно взятом государстве зачастую приходилось сталкиваться со специфическими культурными, политическими или религиозными обстоятельствами. Например, в Латинской Америке препятствием для успеха женщин были традиционные ценности и мужской шовинизм[511]. В Уругвае один из противников женского избирательного права изобрел термин «мачонизм» (machonismo), чтобы охарактеризовать стремление подражать мужчинам и заставить женщин свернуть с их естественного пути[512]. Авторитарные режимы и консервативные партии были склонны к противостоянию демократизации и расширению избирательных прав. В разное время правительства прибегали к прямому подавлению независимых женских организаций во Франции, России, Китае, Японии, Индонезии, Иране, Бразилии и Перу[513]. На Ближнем Востоке ислам также использовался (и используется) для оправдания продолжающегося исключения женщин из политического участия.

В разных странах мира движения за избирательные права женщин во многом отличались друг от друга. Например, одни появились раньше других. Энн Найт, британский квакер, в 1847 г. выпустила первый заметный суфражистский памфлет. А первое формальное требование права голоса для женщин в США было сделано годом позже, на Конвенте в Сенека-Фоллс в Нью-Йорке. К 1893 г., когда Новая Зеландия стала первым государством, которое ввело всеобщее избирательное право, активность женских движений была на пике. Первая волна женских движений началась во Франции и Германии в 1860‑е годы, за ними последовали страны Северной Европы в 1870‑1880‑х годах. Движения женщин в Азии, Латинской Америке и на Ближнем Востоке часто отставали, оформившись только в первые десятилетия XX в.

Другая особенность, определявшая различия как внутри, так и между суфражисткими движениями в разных странах, была связана с использованием ими агрессивных тактик. Такие тактики, впервые примененные суфражистскими организациями в Великобритании, отличаются от более конвенциональных способов, подобных лоббированию, составлению петиций и рассылке писем. Агрессивные тактики могут состоять в срыве собраний, неуплате налогов, битье стекол в окнах, поджогах общественных зданий, лишении свободы и голодовках. Например, 1 марта 1912 г. британские суфражистки устроили по всему Лондону согласованное забрасывание камней в окна с 15‑минутными интервалами[514].

Женщины применяли агрессивные тактики, организуя демонстрации и нападая на легислатуры в целом ряде государств[515]. Так, в 1911 г. представительницы китайского Общества суфражисток приходили на первые заседания Национальной ассамблеи. Когда им отказали в праве голоса, они организовали нападение, и на третий день ассамблея была вынуждена послать за войсками для собственной защиты. Подобный случай имел место в провинции Гуандун, когда временное правительство пообещало дать женщинам право голоса, а затем отказалось от своего обещания, вследствие чего женщины захватили здание легислатуры[516]. Женщины также использовали агрессивную тактику в Японии (1924 г.), Египте (1924 г.), Иране (1917 г.) и на Шри-Ланке (1927 г.). В других странах женщины неохотно обращались к таким средствам, опасаясь, что их поведение будет воспринято как неженственное или слишком радикальное.

То, что женщины боролись за право голоса, не означает, что они его быстро получили. С момента требования избирательного права для женщин на Конвенте в Сенека-Фоллс в 1848 г. США понадобилось 72 года, чтобы наделить женщин этим правом (1920 г.). В табл. 10.1 представлены даты получения женщинами избирательных прав в выборочном списке стран.

Со временем различная для разных стран полемика о правах женщин уступила место общепризнанному убеждению в необходимости права голоса для женщин[517], и большинство государств предоставило женщинам избирательное право к 1960‑м годам. Подчас государства с более продолжительной историей существования демократических принципов продолжали стоять на своем, отрицая права женщин. В Швейцарии, например, женщины получили право голосовать на национальном уровне только в 1971 г. а на местных выборах – только в 1990 г. Другая группа стран, где женское избирательное право появилось поздно, – это государства Ближнего Востока. В 1999 г. женщины приобрели право голоса в Катаре, затем в Бахрейне (2001 г.), в Омане (2003 г.) и Объединенных Арабских Эмиратах (2006 г.). Одним из последних успешных примеров был Кувейт, где после затянувшейся борьбы и нескольких неудачных попыток добиться права голоса женщины, наконец, получили его в мае 2005 г.

Таблица 10.1. Даты предоставления избирательных прав женщинам в некоторых государствах

Несмотря на эти недавние победы, равные гражданские права женщин пока еще не универсальны. В Ливане женщинам для участия в выборах требуется подтверждение наличия образования, хотя для мужчин нет таких ограничений. Участие женщин в голосовании не является обязательным, в то время как мужчины обязаны голосовать по закону. В Бутане на уровне деревень допускается только один голос от семьи, что часто означает исключение женщин. По состоянию на 2007 г. Саудовская Аравия не признавала право женщин голосовать.

10.3. Ключевые положения

• Борьба женщин за избирательные права была длительной, сложной и иногда кровавой.

• В ряде стран женщины добились избирательных прав лишь недавно, а в некоторых странах у женщин до сих пор нет полноценного права голоса.

Представительство женщин как аспект демократии

После того как в борьбе за формальное представительство была фактически одержана победа, женщинам необходимо было бороться за дескриптивное представительство. На протяжении XX в. женщины начали медленно проникать в те сферы власти, которые обычно удерживали мужчины: они начали занимать политические посты, некоторые женщины взяли на себя ведущие роли президентов и премьер-министров, некоторые получили министерские портфели и стали консультировать лидеров по вопросам публичной политики. Но, несмотря на значительные успехи, женщины до сих пор недостаточно представлены в политике. Средняя доля женщин в парламентах – только 16 %. Только в восьми из более чем 190 государств мира женщины стоят во главе исполнительной власти (т. е. занимают пост президента или премьер-министра).